日本福島核事故即將迎來(lái)周年，全球?qū)穗姲踩珕?wèn)題的擔(dān)憂情緒還深刻留存在人們的記憶中，但核電項(xiàng)目重啟已經(jīng)開(kāi)始。
全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理穆占英向記者透露，我國(guó)核電項(xiàng)目審批重啟在即，預(yù)計(jì)今年一定會(huì)有新的核電項(xiàng)目開(kāi)工。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報(bào)告中提出要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電。作為能源消費(fèi)大國(guó)，這也是中國(guó)首次將“安全高效發(fā)展核電”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
核電高速發(fā)展挑戰(zhàn)監(jiān)管
日本福島核事故之后，核電發(fā)展出現(xiàn)“減速”。世界主要核電國(guó)家都針對(duì)事故原因，對(duì)本國(guó)的核電安全性重新進(jìn)行了評(píng)估，德國(guó)稱，到2022年將關(guān)閉該國(guó)所有的核電站。2011年中國(guó)也沒(méi)有批準(zhǔn)建造新的核電站，已經(jīng)批準(zhǔn)而尚未開(kāi)工的4個(gè)機(jī)組也處于停頓狀態(tài)。
不過(guò)，今年的2月9日，美國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)宣布批準(zhǔn)了2臺(tái)機(jī)組的建設(shè)和運(yùn)行許可。自1979年三哩島核電事故之后，美國(guó)已有30多年沒(méi)有新批任何核電機(jī)組。
有報(bào)道稱，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)副總干事Kwaku Aning在一個(gè)論壇上說(shuō)，預(yù)計(jì)今年越南、孟加拉國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、土耳其和白俄羅斯將開(kāi)始建造其國(guó)內(nèi)第一座核電廠。約旦和沙特阿拉伯則可能緊隨其后在2013年建造核電站。
在同一論壇上，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)駐聯(lián)合國(guó)總干事Geoffrey Shaw指出，去年大約有60個(gè)國(guó)家與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)接洽關(guān)于啟動(dòng)核電項(xiàng)目事宜。
“兩會(huì)”前夕，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)專門給記者發(fā)來(lái)郵件，提供了一份題為《中國(guó)核安全監(jiān)管體制改革建議》的文件，郵件稱，已經(jīng)與多位人大代表探討了核安全監(jiān)管問(wèn)題，有代表已決定在“兩會(huì)”建議案中吸納該委員會(huì)提出的建議。
《中國(guó)核安全監(jiān)管體制改革建議》指出，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，核能將得到更廣泛的利用。但與之相應(yīng)的設(shè)計(jì)可靠性、建設(shè)單位資質(zhì)、設(shè)備制造質(zhì)量和運(yùn)行管理人員資格的審核等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于核電的高速發(fā)展，核安全監(jiān)管急需加強(qiáng)。
NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)告訴記者，多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大干快上”的思路在核電發(fā)展上也依然存在，核安全監(jiān)管“百年大計(jì)，安全第一”的宗旨在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中是受到挑戰(zhàn)的。
今年2月6日，福建福清核電廠諸多核安全隱患問(wèn)題被國(guó)家核安全局曝光。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福清核電廠鋼筋料場(chǎng)及鋼構(gòu)料場(chǎng)的部分材料無(wú)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)不清及標(biāo)牌記錄不全，現(xiàn)場(chǎng)廢料沒(méi)有分區(qū)管理;土建工程施工中出現(xiàn)了混凝土裂縫以及蜂窩麻面、錯(cuò)臺(tái)等外觀缺陷問(wèn)題;部分大體積混凝土測(cè)溫記錄(比如3號(hào)核島G段)降溫梯度控制不能完全滿足規(guī)范要求，部分測(cè)溫探頭損壞;現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別管道接口沒(méi)有保護(hù);現(xiàn)場(chǎng)焊接安裝過(guò)程多次發(fā)生現(xiàn)焊絲退貨的情況;主管道焊接區(qū)(R411)門口一臺(tái)滅火器失效。
而在此前，紅沿河、寧德核電廠也出現(xiàn)了混凝土施工質(zhì)量問(wèn)題，中核混凝土公司還出現(xiàn)過(guò)對(duì)坍落度不滿足要求的混凝土采用補(bǔ)充砂漿的方式來(lái)調(diào)整坍落度，造成混凝土原有配合比改變的問(wèn)題等。
“中國(guó)核電大躍進(jìn)計(jì)劃很成問(wèn)題，需要認(rèn)真修改。”中科院院士、中科院理論物理研究所研究員何祚庥說(shuō)，“中國(guó)核電發(fā)展規(guī)劃的制定，根本未對(duì)核安全問(wèn)題做出任何評(píng)估或具體分析，連切爾諾貝利爆炸事故的名詞都未出現(xiàn)。”
何祚庥說(shuō)，世界上自400多座核電站運(yùn)行以來(lái)，先后共發(fā)生過(guò)3次重大核安全事故，概率約為1%。如果依此推算，1%的事故率在中國(guó)也是不可想象的。
“福島事件給予我們的重大啟示之一是必須立即停止推進(jìn)僅由少數(shù)人關(guān)門制定的核電站‘大躍進(jìn)’式的規(guī)劃。”何祚庥認(rèn)為，必須對(duì)核電站的成本和效益進(jìn)行重新評(píng)估、重新分析。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為核電就是清潔、經(jīng)濟(jì)的能源。而只有不出事故的才能算清潔、經(jīng)濟(jì)和安全的能源。
“2011~2020年中國(guó)的核電高速發(fā)展，在世界核電發(fā)展歷史中，也僅有此例。” NRDC中國(guó)核安全項(xiàng)目研究員李晶晶說(shuō)。
據(jù)了解，到2011年11月為止，我國(guó)共有14臺(tái)核電機(jī)組在役運(yùn)行，裝機(jī)容量共計(jì)1188萬(wàn)千瓦;在建的核電機(jī)組有27臺(tái)，容量共計(jì)2989萬(wàn)千瓦。
中國(guó)2005年明確提出了積極發(fā)展核電的戰(zhàn)略方針，2007年國(guó)務(wù)院頒布了中國(guó)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。按照國(guó)家發(fā)改委最新的核電發(fā)展規(guī)劃，2020年中國(guó)在役核電機(jī)組將達(dá)到70座以上，占總發(fā)電裝機(jī)容量的5%以上，2030年核電比例將達(dá)到10%，2050年將可能超過(guò)4億千瓦。
核電監(jiān)管缺乏獨(dú)立性
NRDC的這份建議指出，核電的安全不僅要有先進(jìn)的核電安全技術(shù)，還要求核電工業(yè)自身能夠在核電站選址的安全、管理運(yùn)營(yíng)的安全、抵御外部事件的安全、緊急事故處理的安全、核廢料處置的安全等各方面嚴(yán)格要求自己。此外，還必須有一套與現(xiàn)行核電發(fā)展相適應(yīng)的、獨(dú)立的、權(quán)威的、有效的核安全監(jiān)管體制和法律基礎(chǔ)來(lái)保證核電發(fā)展和核能利用的安全。
我國(guó)在推進(jìn)核能利用的過(guò)程中，重視核安全問(wèn)題，先后加入了有關(guān)核能安全的國(guó)際公約，建立了一系列與國(guó)際接軌的核與輻射安全法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，努力建立健全核安全監(jiān)管以及核事故應(yīng)急體系。
特別是在日本福島核事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院要求立即組織對(duì)中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行安全檢查，排查安全隱患;加強(qiáng)正在運(yùn)行核設(shè)施的安全管理;全面審查在建核電站;嚴(yán)格審批新上核電項(xiàng)目，暫停審批新的核電項(xiàng)目等。
但隨著中國(guó)核能利用和核能技術(shù)的發(fā)展，核安全監(jiān)管的任務(wù)日趨繁重，監(jiān)管難度也日益加大，已經(jīng)不能與目前中國(guó)核能的發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。
調(diào)查顯示，日本福島核事故發(fā)生后，國(guó)家能源局增設(shè)了核電司。環(huán)保部國(guó)家核安全局在原來(lái)一個(gè)司的基礎(chǔ)上拆分為三個(gè)司，包括核與輻射安全中心和6個(gè)輻射安全監(jiān)督站，核安全監(jiān)管人員增加到近千人。與此同時(shí)，國(guó)防科工局也新增設(shè)核應(yīng)急司。
但除了人員編制和經(jīng)費(fèi)增加之外，中國(guó)的核電安全監(jiān)管在獨(dú)立性、權(quán)威性等方面仍維持原來(lái)的管理架構(gòu)，難以應(yīng)對(duì)核能利用迅速發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
據(jù)記者了解，2008年國(guó)務(wù)院大部制改革以后，中國(guó)核行業(yè)的政府主管部門有兩家，一是由國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家能源局，負(fù)責(zé)核電管理職能。另一家是工信部管理的國(guó)防科工局，負(fù)責(zé)除核電之外的核燃料循環(huán)、軍工核設(shè)施管理和國(guó)家核事故應(yīng)急。核安全的監(jiān)管和環(huán)境政策部門是環(huán)保部國(guó)家核安全局、環(huán)保部對(duì)外保留國(guó)家核安全局的牌子，由環(huán)保部的原核安全管理司(2011年年底拆分為三個(gè)司)承擔(dān)具體工作。此外，核行業(yè)的管理和協(xié)調(diào)還涉及到科技、公安、衛(wèi)生、交通、國(guó)土資源、鐵路、民航、軍隊(duì)等其他部門。
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