四四方方的黃色廂式客車行駛在美國各大城市的公路上，只要車門一開，就會自動伸出一個寫著“stop”的紅色牌子，同時從右前方“變”出一條1米多長的欄桿。這就是在美國最具特權的校車。
我國也有了類似美國校車這樣校車可以享受“特權”的法規。去年12月份出臺的《校車管理條例》(下稱《條例》)涉及到校車的準入審核、駕駛員的資格審查、道路交通秩序維護等。不過，去年12月征求意見后，該《條例》至今仍無下文。
隨著各地校車事故的頻發，對于校車安全的關注度也開始升溫。今年兩會，“校車安全”首次寫入了《政府工作報告》，要求“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全”，而在兩會召開前夕，財政部已開始調查，研究對校車的補貼方案。
今年兩會期間，教育部長袁貴仁表示，占GDP比例4%的國家財政性教育經費支出中，會有校車經費。
財政有支付能力?
購買校車最主要的不是資金問題。“只要政府想做，哪級政府都能拿出來。”在記者采訪時，屬于國家相對落后的云南邊遠地區某教育局相關領導如是說，“國家大多數地區政府不是沒有財力，買校車的錢還是有的，關鍵愿意不愿意做，想不想做。”
2011年11月，甘肅慶陽市正寧縣發生校車事故，21人死亡。事故發生以后，當地政府作出了停止2012年公車更新計劃，并將預算資金全部用于購置標準化校車的決定。
今年1月6日，當地政府專門為當地幼兒園配置了40輛“大鼻子”校車。根據慶陽市政府副市長辛剛國介紹，慶陽市配備新校車總投資1000萬元，其中700萬元是計劃用于2012年更新公車的資金，市政府還通過各種渠道另外籌集300萬元。
去年四月，廣東佛山市樂從鎮購買了6輛美式校車，這6輛校車每輛40萬元，總價240萬元，由樂從鎮政府買單。此外，包括寧夏、河南、陜西、江蘇等部分地區，都購買了校車。
根據此前公開的信息，雖然校車市場總體規模高達4500億元，但急需政府支持的不過600億規模，根據公開信息，每年公務車的采購就達到800億元人民幣，每年公款招待費用更是高達3000億元人民幣，憑借地方政府之力解決校車資金問題并非難事。
公立學校購車不到10%
據了解，此前購買校車最大的省份是廣東省。
“最主要的原因是廣東省的民辦學校數量是全國最多的。”宇通客車校車銷售部總經理錢瑞瑜告訴記者，在目前的校車采購總量中，民辦學校購車占了絕大部分。
五菱汽車工業集團銷售總監歐培也告訴記者，在五菱每年賣出的校車中，90%以上都是由民辦學校購買的。“民辦學校購買校車，是為了增強競爭力，而且民辦學校相對財力也比較豐厚。”
公辦學校購買校車的比例不到校車整體市場的10%。除了公立學校生源穩定，并不會因為校車影響到生源外，某公立學校校長告訴記者，最主要的原因是“不愿意招惹是非，多一事不如少一事。”
該校長表示，“政府也想去推動校車，可是到了教育局就卡在那里了。”教育局并沒有形成對校車的管理能力，可是從此前校車事故的處理上看，凡是發生校車事故后，一概由校長、教育局長、交通局長，甚至當地地方干部來承擔。如公開信息顯示，甘肅校車事故，分別有兩名主管副縣長、教育局長、交警隊長被停職。
所以即便地方財政有能力采購校車，但由于缺乏管理能力，擔心校車事故的連累，大多數的公立學校都不愿意購買校車。如江浙一帶，雖然財政收入可觀，但很少有政府主導購買校車。
“校車安全管理涉及校車的準入審核、駕駛員的資格審查、道路交通秩序維護等，這些都不是教育部門所能管理的，因此應該明確各部門職責，多部門聯合監管。” 全國人大代表、陜西省人口計劃生育委員會主任馮月菊表示。
“《校車管理條例》盡快出臺，才使得校車安全問題的責任能落實到人。”歐培認為，《條例》中應對具體的責任如何界定，分別由誰承擔相應的責任，有明確的認定。
國家立場推動公立購買
“目前還未具體的出臺時間，我們也還在等待。”記者致電各方均得到了這樣的反饋。“現在校車市場推進的速度放慢了，很多地方政府都在等待之中。”宇通、五菱、MAXUS大通等校車主流生產企業的相關銷售人員均告訴記者。
實際上，除了《條例》以外，地方政府還在等待哪些企業哪些車型能入圍。除了《條例》國家此前還連續出臺了包括《條例》、《校車安全技術條件》等四項強制性國家標準、《校車生產企業及產品準入管理規則》等一系列征求意見稿。不過至今為止，這些法規都尚未正式出臺，加上補貼政策也沒有明確，這使一些地方政府的校車采購陷入了停頓狀態。如成都市車管所，已經停止了所有幼兒園校車的上牌業務。
“政府主導是毫無疑問的。”早在去年全國兩會期間，周洪宇就提交了《關于實施全國校車安全工程》的議案，并得到相關部門回應。去年年底，他聯系各界專家綜合形成了《校車安全條例》(湖北專家立法建議稿)，國家在此基礎上形成了《條例》。
在接受記者采訪時，周洪宇認為，“我們的建議稿里面提到要政府主導，國務院法制辦《校車安全條例(草案)》也是這樣提的。”
一位接近財政部的知情人士透露，“根據目前的情況看，校車市場的推進應該是地方政府和中央財政一起來推進，但中央財政只是杯水車薪，主要還是靠地方財政。”
對于有能力購買校車的地區而言，中央政府的補貼行為，是表明了國家決定推進校車安全的信號，必然會促進當地公立學校的購買行為，而經濟落后地區，則主要依靠財政補貼購買校車。
周洪宇則建議，校車所需的財政資金由中央和地方財政按一定比例分擔，多方籌措。原則上，東部發達地區，中央承擔30%，地方承擔70%;中部一般發達地方，中央與地方各自承擔50%;西部欠發達地方，中央承擔70%，地方承擔30%。具體細則，由中央與地方協商后再定。
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