3月15日，中國社科院發布的2012年京津冀區域一體化發展報告稱，目前京津冀地區，一些地區產業結構雷同問題嚴重，一體化進展較慢，河北、天津甚至出現產業分工惡性競爭的情況，機場、港口等基礎設施重復建設嚴重。京津冀21.61萬平方公里，現有11個機場，邯鄲和邢臺機場甚至只有60公里的距離。
為此，上述報告建議中央政府設定區域協調委員會，由一個副總理掛帥，進而對3地的產業和經濟社會發展進行協調。京津冀也相應成立區域協調委員會。以避免規劃各自為政，相互惡性競爭的問題發生。
根據了解，目前北京、河北、天津等地方發改委相關部門都有意推動跨區域合作，不過由于這些協調部門僅僅是一個發改委的處級部門，所能發揮的作用有限。而此前國家發改委牽頭制定的京津冀規劃，迄今尚未出臺。
京津冀一體化程度低
根據上述發布的京津冀區域一體化發展報告，目前京津冀一體化的程度比較低。北京市社科聯副主席文魁認為，長三角和珠三角地區的一體化程度較高，這有點像水墨畫，邊界不是很清楚，這與企業和市場發揮的作用大有關，容易滲透。但是京津冀的確有點像油畫，邊界很清楚。
“行政區劃的色彩濃，滲透得不夠。”他在當日的報告發布會上說。
上述報告認為，從2005年到2010年，北京、天津、河北的區域分工有很大的進展。其中京津、京冀區域分工指數上升，反映出兩地區域產業各有差異，分工合作水平有提高。但是天津與河北的產業分工程度惡化。
比如從2005年到2010年，津冀兩地區域產業分工指數的走勢呈現下滑態勢，從0.83下降到0.64，反映出津冀兩地區域產業同構化現象出現惡化趨勢，產業分工水平明顯下降。
事實上，整個京津冀的產業仍存在同質化問題。比如北京提出要建“具有國際影響力的金融中心”，天津要建設“區域金融中心、離岸金融中心”，河北石家莊要建設區域性金融中心。天津在建設國際航運中心，河北也在打造國際物流中心，河北的秦皇島、京唐、黃驊港，與天津港展開了競爭。
至于機場，北京要建新機場。天津在擴建濱海機場。河北在提出要擴建石家莊機場，打造成區域性樞紐機場、北京主要分流機場和備降機場，加快秦皇島、張家口、承德新機場建設，和邯鄲機場改擴建，謀劃建設滄州、邢臺機場。
首都經貿大學城市經濟與公共管理學院專家張智新認為，濱海機場都沒飽和，京津冀的機場建設得這么密，就是重復建設。“其實這些地區之間也就100到200公里的距離，以后通過高鐵或者城鐵都可以串起來，沒必要把機場建得這么密集。”他說。
有趣的是，京津冀地區還出現了一種產業轉移的“高射炮”現象。即北京的一些高科技項目，本來可以在河北周邊落地生產，但是往往到江浙以及深圳廣州等地投產。
據悉，目前京津汽車產業零部件所需要的80%由京津冀以外地區供給，絕大部分來自長三角。比如北京現代汽車與國內40多家配套廠建立了協作關系，20家建在北京，另外20家在上海和江浙，河北沒有一家。
建議成立中央協調機構
上述社科院報告建議，在中央層面建立區域協調委員會，然后在京津冀地區再建立區域協調委員會。在各地區的區域協調委員會下邊，再成立專門的委員會。由此盡快推進京津冀地區的一體化發展步伐。
張智新指出，其實北京近幾年已經開始在天津、河北走動，希望進行各種合作。不過目前北京發改委下邊的協調部門只是一個處，所發揮的作用不大。
“事實上即使是北京市政府出面，也是難以協調同級部門的，要中央出面才行得通。”他說。
他指出，最好是國務院一位副總理擔任協調委員會的主任，將辦公室掛在國家發改委，起到協調的作用。
根據了解，目前“十二五”規劃已經提出打造首都經濟圈，推動京津冀區域經濟一體化的構想。不過截至目前，京津冀的一體化規劃仍未獲得批準。而京津冀之間的很多問題需要盡快協調，否則對三地的發展會產生消極影響。
比如由于協調不充分，截止到2010年上半年，河北與北京有49條公路存在寬度和建設標準不一致的情況，另有19條斷頭路。河北與天津也有23條公里的標準不一致的問題，6條斷頭路。
而三地的發展合作協調如果不盡快做好，可能影響今后可持續發展的問題，
目前，北京處于工業化完成階段，天津進入工業化后期階段，河北處于工業化中期。由于目前北京的工作機會多，河北大量的勞動力在北京務工就業，這使得北京的常住人口(包括務工6個月的外地人員)突破1900萬，提前超過2020年的規劃目標。勞動力人口老化不是很嚴重。但是北京、天津面臨嚴重的水資源短缺問題，由于外來人口太多，北京人均水資源只有124立方米，達到歷史極限，與人均1000立方米的缺水警戒線更是差距甚遠。
中國人民大學社會與人口學院副教授張耀軍認為，高端服務業可以留在京津城市地區，一般專業化發展的服務業可以轉到郊區或者河北。同時，一些科技項目可以在河北轉化，這樣豐富和低成本的勞動力，可以發揮優勢。
根據了解，目前由于北京、天津和河北的一些基層行政級別有很大差異。很多問題，僅僅依靠基層，難以協調解決。河北省希望，中央作為第四方加入進來，對北京、天津、河北三方的一體化協調，起到決定作用。
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本文標題：京津冀一體化程度低 社科院建議設協調機構
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