“對于控制購置型保障性住房再上市的牟利空間，最為關鍵的就是如何確定‘新房新辦法、老房老辦法’的新老劃斷時間。”一位接近住建部的人士表示。
日前，有消息稱，住房和城鄉建設部住房保障司、政策法規司、住房改革與發展司正會同法律界、學界的相關人士，研究起草《基本住房保障條例》，預計今年年底之前完成，并上交國務院法制辦進入訂立的后續流程。
其中，對于購置型保障性住房的再上市交易問題，《基本住房保障條例》擬規定這類保障性住房再上市交易，必須由所在地政府優先回購，而不得自行進入普通商品住房市場再行流通。
牟利空間巨大
“買了經適房或者限價房，住上幾年轉手一賣還可以賺上一筆。”北京市民李先生對《第一財經日報》表示。最近他剛剛申請下來經濟適用房的購買資格，現在還沒有決定到底是買經適房還是限價房。“因為聽說經適房以后都要政府回購了，所以現在更傾向于可以再上市交易的限價房。”
其實，在具有經濟適用房購買資格的中低收入人群中，擁有這種想法的人并不在少數。
而以北京天通苑一套1999年購進的120平方米經濟適用住房為例，當年的購入成本為2600元/平方米，加上契稅、公共維修基金等相關費用，全部購置成本也不過約32萬元。現在該套房如果以二手房的形式重新上市交易，其均價約為17000元/平方米。一買一賣之間，原持有者一套房可獲利170余萬元。
北京市住房和城鄉建設委員會主任楊斌此前就表示，經濟適用房是全社會的資源，也是老百姓的公共資源，其目的是為了解決住房困難，確保全社會中低收入人群住有所居，而不是獲得經濟利益。
對此，《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》規定，“經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節辦法，由市縣人民政府制定。”
可見，國家層面的統一規定并沒有完全消除經適房和限價房再上市的牟利空間。
各地規定不一
實際上，在上世紀90年代末經濟適用房剛剛出現的時候，與市場中的商品房價格相差無幾。因此，專家普遍認為，禁止老的經濟適用房的出售不符合客觀歷史情況。各地方政府大多規定經濟適用房五年內不得出售，對于經適房五年后的再上市也往往采取“新房新辦法、老房老辦法”。
2008年4月，北京曾出臺已購經適房上市出售的規定。該政策以當年4月8日為“分水嶺”，之前的“老房”和之后的“新房”，采用不同的政策。滿5年后上市交易的，可按市場價出售，但需繳納出售價的10%補交土地收益等價款。但部分房主在出售經適房時，仍用“陰陽合同”等方式予以規避并牟利。
隨著住房保障路徑的逐漸清晰，以及保障房體系的不斷健全，各地對于經濟適用房的再上市規定也在加以完善。
上海就在去年宣布，經濟適用房將采用共有產權，或稱有限產權制度，五年后經適房可以上市轉讓時，住房保障機構享有優先回購權，并規定住房保障機構和購房人按各自產權份額分配轉讓價款。
北京今年初出臺的《北京市貫徹〈國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見〉的實施意見》則進一步將這一牟利空間取消。
該《意見》規定，北京將實施經適房封閉運行。新購買的經適房將不得上市交易，確需轉讓的由經適房家庭戶籍所在區縣住保部門回購，執行的時間和具體辦法將另行制訂。據楊斌透露，經濟適用房回購方案草稿已經提出，并且已經進入了程序階段。北京市住建委將爭取在今年第二季度公布經濟適用房的方案，其中將會明確經濟適用房的回購價格。
住建部住房保障司副司長張學勤近日在接受媒體采訪時就表示，今后，對購置型保障房，要完善并嚴格執行上市交易收益調節政策，消除牟利空間。
“此類國家級的行政法規一般只是對大的原則和方向進行約束，而具體的執行還是要向地方放權，因此最終究竟能在多大程度上對購置型保障房的牟利空間進行控制，還取決于地方政府出臺的落地細則。”前述接近住建部的人士如是說。攝影記者/高育文
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本文標題：嚴控保障房牟利空間新老如何劃斷成關鍵
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