地區稅負不均正在引起立法部門的高度關注，并有望推動稅負協調法的出臺。國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳萬軍表示，總部經濟的吸附作用是地區稅負不均的重要推手。
以河南省為例，在國家稅務總局的納稅評估中，河南省宏觀稅負（稅收占GDP比重）水平全國倒數第二（僅高于西藏），一年內企業所得稅流失了51億元。河南省宏觀稅負低的根源在于兄弟省市總部經濟的吸附力，很多大公司只有分支機構在河南，稅收都上繳總部所在地。“河南省作為農業大省，只是很多大公司的分支機構所在地，這些公司總部都不在當地，導致稅收大量流失。”稅務系統人士表示。
相對周邊的山東、山西、河北等兄弟省市，河南省無論在產業結構和稅收政策及稅收征管程度都與它們沒有太大的差別，緣何宏觀稅負如此之低？
靳萬軍指出，由于很多大公司總部都不在河南，而稅收實行總部地上繳原則，并有分支機構成本分擔決策權，稅收流失率自然高。為了扭轉這種情勢，河南省政府在鄭州分別推出了高新區和經濟開發區，吸引了部分公司總部入駐，一定程度緩解了稅收流失壓力。
目前，我國稅收按照歸屬分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。2009年，共享稅收入達45427.79億元，占全部稅收的76%。“現在提出增值稅改革，這關系到分稅制的命運，營業稅有望五年內消失。”靳萬軍說。
中金公司董事長李劍閣在今年兩會上強烈呼吁減稅，獲得廣泛反響。2010年，我國稅收收入占GDP的18.4%，稅收收入占財政收入的88.1%。這當中企業所得稅作為僅次于增值稅的第二大稅種，占到整個稅收收入的五分之一左右。“在企業所得稅中，公司總部可以根據自己各地分支機構進行稅賦分攤，凸顯總部稅賦的決策權。” 靳萬軍說，這必然導致分支機構所在地稅收減少。地域優勢吸附作用所產生的資源外移在很多地區都存在，比如廣西和內蒙古等地。
甚至在江蘇也不例外，記者了解，很多臺資企業在昆山只有加工廠，稅收都上繳周邊的總部所在地。“昆山市政府很無奈，有時候政府只能以不供地來施加壓力。”長期從事昆山臺資企業研究的黃小姐說。
此外，兩稅并行也是導致地區稅負不均的重要原因。在一些試點營業稅改征增值稅的地區，正在吸引周邊地區相關的行業公司遷入。靳萬軍透露，這個現象在江浙地區開始顯現，一些浙江、江蘇和江西的交通和物流企業正在考慮遷入上海。而對于由中央與地方分享97%與3%的證券交易印花稅，很多地方政府呼吁應該用轉移支付方式分享給其他地區。“因為全國的股票集中在上海和深圳兩地交易，全國其他地區也應該分享這些稅收以示公平。” 靳萬軍說。
地區稅負不均已經引起了決策部門的高度關注。2011年國務院21號文（《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》）鼓勵在內蒙古的企業分支機構轉化成獨立法人。“雖然只是提倡鼓勵，但企業都會實際執行這個意圖，這一條就有解決地區稅負不均的用意。” 靳萬軍說。
靳萬軍指出，我國稅務立法滯后，增值稅作為第一大稅種只有國務院的暫行條例規定而不是人大立法。所幸的是，地區稅負不均正在引起全國人大的高度關注，并有望出臺稅收協調方面的專門立法。知情人士透露，目前全國人大常委會正在聽取地區稅負協調立法方面的專家意見。
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本文標題：地區稅負不均有望助推稅負協調立法
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