評(píng)論:引資優(yōu)惠背后的利益權(quán)衡

作者: 來源:未知 2012-04-19 08:26:19 閱讀 我要評(píng)論 直達(dá)商品

劉曉忠

最近,西安巨資吸引三星(微博)300億美元閃存芯片項(xiàng)目落戶引發(fā)了業(yè)界爭(zhēng)議,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在政策優(yōu)惠是否劃算等。

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回落,保增長(zhǎng)已成為中央地方的當(dāng)務(wù)之急。若西安繼續(xù)加大投資拉動(dòng)力度,而選擇存在經(jīng)濟(jì)可行性問題之項(xiàng)目,肯定不如引進(jìn)三星項(xiàng)目投資更可取。畢竟,投資于無(wú)效率的基建項(xiàng)目,不僅面臨可見的投資損益,而且政府還需肩負(fù)項(xiàng)目投產(chǎn)后高運(yùn)營(yíng)成本之包袱;而三星項(xiàng)目至少就目前而言屬優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,且地方政府無(wú)需負(fù)擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

鑒于此,當(dāng)前真正需警示的,首先是政府免費(fèi)土地背后的利益失當(dāng)問題。據(jù)悉,三星項(xiàng)目一期初步征地的5000畝為政府免費(fèi)提供,以同區(qū)每畝400萬(wàn)~600萬(wàn)元的中值概算,僅土地優(yōu)惠就達(dá)250億元。這雖被斥為混淆工業(yè)與商業(yè)用地價(jià),但卻暴露同地不同價(jià)的扭曲。

作為制造業(yè)大國(guó),中國(guó)工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),基于土地級(jí)差地租之考量,工業(yè)用地的級(jí)差地租應(yīng)高于其他用地,而現(xiàn)實(shí)則是商業(yè)用地價(jià)格數(shù)倍甚至數(shù)十倍于工業(yè)用地。而其原因就在于當(dāng)前土地制度和地方政府土地壟斷,把土地市場(chǎng)人為分割成工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)用地,導(dǎo)致了土地市場(chǎng)價(jià)格扭曲,如人為壓低工業(yè)用地價(jià)格,導(dǎo)致級(jí)差地租收益借貿(mào)易渠道向境外流失,即中國(guó)福利凈外流。

而廉價(jià)的工業(yè)用地是以商業(yè)用地的高價(jià)為代價(jià),即當(dāng)前商業(yè)住宅等地價(jià)高企,恰是工業(yè)級(jí)差地租成本向商業(yè)住宅用地的轉(zhuǎn)移,無(wú)商業(yè)住宅用地高價(jià)支撐,工業(yè)用地將因無(wú)最終買單者而難以廉價(jià)。當(dāng)然,工業(yè)用地的低地租成本,也通過政府向農(nóng)民廉價(jià)征地,而使農(nóng)民成為了最終買單者之一。可見,西安以免費(fèi)工業(yè)用地吸引三星投資是慷他人之慨,當(dāng)前更應(yīng)質(zhì)疑的是地方引資背后的地價(jià)成本攤派問題。

與此同時(shí),西安對(duì)三星的巨額財(cái)稅補(bǔ)貼,既有損稅收中性和權(quán)威,又透射出國(guó)內(nèi)稅負(fù)過高之問題。其一,盡管外資普遍通過進(jìn)出口商品內(nèi)部定價(jià),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)所得稅和增值稅等流失,但通過稅收減免引資,不僅傷害稅收中立原則,而且暴露稅負(fù)缺口。即西安對(duì)三星的財(cái)稅補(bǔ)貼之最終買單者是其他納稅人,而在政府財(cái)政支出不變下,政府要么抬高其他納稅人稅負(fù),要么增加地方政府之負(fù)債,而政府負(fù)債本質(zhì)上是未來財(cái)稅收入的貼現(xiàn)。

其二,各地招商引資普遍以財(cái)稅優(yōu)惠許諾,無(wú)疑映襯出過高的實(shí)際有效稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的牽制效應(yīng)。當(dāng)前中國(guó)稅負(fù)高企不僅反映在高名義稅率、流轉(zhuǎn)稅的稅制結(jié)構(gòu),而且還反映在稅基上,即過窄的稅前抵扣標(biāo)準(zhǔn)變相增厚企業(yè)應(yīng)納稅稅基,從而抬高實(shí)際有效稅負(fù)。顯然,過高的實(shí)際有效稅負(fù),損害了中國(guó)法定稅收的權(quán)威性。即為緩解企業(yè)過重的稅負(fù),政府傾向于制定各種稅收優(yōu)惠政策減輕企業(yè)壓力,如高科技資質(zhì)企業(yè)享受稅收減免優(yōu)惠等,從而使企業(yè)想方設(shè)法爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠。殊不知,若循規(guī)蹈矩地按照現(xiàn)有稅法繳納稅收,國(guó)內(nèi)企業(yè)相對(duì)國(guó)外同行將面臨更大的稅負(fù)。


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