發改委表態寬帶案：廣電稱“壟斷未破反加強”
郎朗
轟轟烈烈的電信、聯通寬帶反壟斷案似乎已到結案時刻。
4月18日，發改委價格監督與反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示，去年11月反壟斷調查立案后，涉案的兩家運營商主動提出終止調查，并在三方面進行了整改，其中電信和聯通的互聯互通效率提升了40%，同時電信聯通已承諾在3-5年內，終端上網價格將大幅下降。
雖然李青未透露發改委是否正式做出停止調查的決定，但此前外界傳聞的200億元重罰已經不再可能。李青在論壇上表示：“對于電信和聯通反壟斷調查案的執法并不一定非要重罰。執法的最終目的是通過立案調查，促進企業的整頓整改。”
對于發改委的這一表態，廣電方面頗為不滿。中廣互聯CEO曾會明4月23日認為：“發改委官員的表態，意味著曾給廣電人帶來一絲希望的‘電信聯通反壟斷’事件似乎將不了了之。”
中國廣播電視協會有關人士則表示，“雖然從消費者角度電信聯通的寬帶升級和資費降低將給其帶來好處，但是從行業競爭的角度來看，這一結果將讓寬帶市場壟斷程度提升，長遠來看不利于寬帶行業的發展。”
廣電的不滿
“這是個意料之中的結果。”廣電行業專家包冉對記者說，“因為發改委的反壟斷調查并不是為了保護廣電運營商的利益，而最初向發改委提出起訴的也并非廣電。”
然而對于在三網融合中寬帶業務推進艱難的廣電運營商來說，發改委對電信、聯通寬帶壟斷的調查曾給其帶來希望，當時中國廣播電視協會就表示要積極配合發改委的調查。
但如今發改委的表態讓廣電感到失望。“發改委提出了三項整改意見，但都沒有牽扯到反壟斷的實質問題，即網間結算費用的問題。”廣電總局科技司有關人士認為：“如果這個不能改變，何談反壟斷的成果？”
其實早在去年12月，電信和聯通在官方網站刊發聲明稱，已向發改委遞交中止調查申請，并承諾整改。其中，電信承諾，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。
今年2月，兩家企業又向發改委遞交了整改進展情況，目前均已完成100G的互聯帶寬擴容。其中，中國聯通(微博)還進一步明確承諾，2012年底，公眾用戶4M及以上速率帶寬普及率將達到50%以上。
中國廣播電視協會有關人士指出，“如果網間結算費用不能改變，而電信和聯通的寬帶帶寬提升同時資費降低，那么意味著其他寬帶運營商的份額將繼續流失，這只能導致寬帶壟斷的升級。”
在廣電看來，電信、聯通及中國移動(微博)的互聯互通效率的提升只是在工信部要求下三大運營商取得的內部利益的平衡，而對包括廣電在內的其他寬帶運營商并沒有改變。
上述人士表示，過去十多年電信企業利用行政權力限制和阻礙有線電視企業進入這個領域，雖然有少數有線電視企業獲得了當地ISP經營權，但成本的50%都交給電信、聯通做出口流量費，這非常不合理。
雖然發改委向兩大運營商提出的第二個整改的意見是，希望兩家公司對ISP商的接入價格資費出具公開透明、符合法律規定、符合市場經濟規律的管理辦法。而電信和聯通4月15日按發改委的要求，在它們的官網上公布了新的ISP資費管理辦法和資費標準，但離廣電想象的公平標準依然相差甚遠。
以電信公布的最新寬帶專線接入資費標準來看，其靜態路由接入10G的收費標準依然達到497萬元每月，而且只能附帶256個IP地址，超過的每個IP按照每月50元的費用收費，對于ARPU值僅幾十元的其他寬帶運營商來說，這依然是高昂的網間結算費用。
廣電絕不罷手
在反壟斷調查前，電信、聯通的主流帶寬接入速率為2M和4M。隨著電信和聯通去年底啟動全國范圍內的又一次寬帶升級，其主流帶寬將逐步升級到8M、10M。而在完成對寬帶運營商的穿透流量的清理后，電信和聯通在寬帶業務的占有率已從此前的87%上升到90%左右。
這對于本來只有不足3%份額、不到500萬用戶的廣電運營商來說，不進反退。“電信和聯通可以采取免費升級的方式將主流帶寬提到8M甚至12M，但廣電運營商卻不敢跟進，因為帶寬升級其網間結算費用也將大幅提升。” 廣電行業專家、融合網主編吳純勇告訴記者，目前廣電的主流帶寬依然是2M和4M。
廣電原希望電信能在網間結算費用上大幅下調。中國廣播電視協會上述人士表示：“我們去年11月向發改委提出的建議是，首先責成中國電信(微博)先停止清理‘穿透流量’的行動，讓運營商
立即停止價格歧視、差別待遇的壟斷行為，并及時調整網間結算的結構與政策，增加國家交換中心(NAP)點的互聯帶寬，降低網間結算費用。”
此外，廣電方面還希望電信行業主管部門明確互聯網接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，進一步擴大電信業的開放與競爭。
但這些愿望都未實現。廣電總局科技司有關人士表示：“我們希望廣電行業協會能夠繼續向發改委提交有關電信運營商寬帶壟斷的證據，因為目前的寬帶壟斷遠遠沒有打破而是加強了。”
廣電甚至希望發改委能否重新核算廣電數字電視的成本。據記者了解，近日發改委價格司成本調查與監審處處長唐鐵軍、廣電總局規劃財務司產業處副處長聶鑫等前往完成整合的貴州省廣電網絡公司，就有線數字電視基本收視維護費定價成本進行調研。
“中國有線電視是全世界收費最低的，中國數字電視的月收費只有3.9美元(合24元人民幣)，而印度是4.6美元，柬埔寨是10美元。” 中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧說：“中國的數字電視合理成本就是35元，10多年來廣電在26個政府定價業務中漲幅是最小的。”
廣電不僅希望進入ARPU值更高的寬帶業務，而且希望提升其處于壟斷地位的有線數字電視業務的收費。
不過有行業專家指出，在電信主導的IPTV在部分地區開始以“免費”模式沖擊數字電視的情況下，廣電的數字電視漲價依然是難以實行。
包冉指出，中國固定寬帶業務的增長空間依然很大，目前中國移動正在加快購買帶寬，一旦完成對即將組建的中國廣播電視網絡公司的參股，廣電與中國移動的合作將很可能成為第三大互聯網運營商。“廣電沒必要寄望于政府行政推動和法律手段來改變現狀，更重要的是自身業務能力的提升。”
中國社科院信息化研究中心的研究報告也指出，廣電網是未來中國寬帶競爭中的一支不可忽視的力量，其所擁有的入戶有線電視線路，是解決用戶駐地網自然壟斷一個很好的手段。但是，廣電系統自身改革明顯滯后，是阻礙他們成為有效的寬帶競爭者的重要原因。
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