中央三令五申嚴(yán)禁觸碰18億畝耕地“紅線”，而在九成耕地為基本農(nóng)田保護區(qū)的安徽省臨泉縣，7000畝耕地被上百座“無證”粘土磚窯廠“侵占”。令人吃驚的是，如此大規(guī)模的占地，無一獲得用地審批，相關(guān)部門的監(jiān)管竟變成堂而皇之的收費。近兩年，僅當(dāng)?shù)貒临Y源局收取的費用就達(dá)1400多萬元。
“吞噬”耕地7000畝磚廠用地?zé)o一獲審批
臨泉縣是安徽省農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝诩s230萬人，擁有耕地186.2萬畝，基本農(nóng)田保護率為89.7%，基本農(nóng)田在當(dāng)?shù)氐闹匾圆谎远鳌?/p>
然而，記者日前在臨泉縣采訪，農(nóng)民們紛紛反映，遍布全縣的一座座磚窯廠，像一只只“吃地”的“老虎”，日復(fù)一日“吞噬”著這里的良田。
在楊橋鎮(zhèn)冷樓村，3座輪窯廠正在如火如荼地生產(chǎn)。記者尾隨一家窯廠的取土車來到取土現(xiàn)場，看到這里的地已被挖得千瘡百孔，四周都是剛收割完小麥的麥茬地。在這里打工的四川省宜賓縣孔灘真說，“我在附近的窯廠工作3年了，這里去年還是玉米地，大概有幾十畝吧，沒想到現(xiàn)在被挖成這樣，太可惜了。”
單橋鎮(zhèn)周莊村的一陳姓農(nóng)民告訴記者，村里建了座窯廠，需要用地，“我租給窯廠4.2畝承包地，年租金4200元，也知道這樣有些問題，因為如果都是如此，國家的糧食產(chǎn)量就沒法保障了。”
對有些農(nóng)民來說，賣地給窯廠是迫于無奈。楊橋鎮(zhèn)冷樓村民談可欣(化名)告訴記者，要是不賣地給窯廠主，窯廠就在農(nóng)民土地邊挖很深的坑，一下雨地就自然塌陷了，為了降低損失，很多農(nóng)民便被迫賣地。
臨泉縣國土資源局副局長王春雨表示，按年產(chǎn)1800萬塊磚左右的窯廠年需用土8畝估算，全縣磚窯1年累計可“吃掉”可耕地1000畝地。“這個賬我們也算過，這些磚窯早一天取締，我們也早一天安生。”
按規(guī)定，禁止占用耕地建窯，但現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐褂?16座磚窯廠獲得了采礦權(quán)許可證編號。考慮到用地審批手續(xù)“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，土地管理部門的幾位負(fù)責(zé)人無人敢簽，結(jié)果當(dāng)?shù)?52座磚窯廠的“臨時用地”無一獲得用地審批手續(xù)，全部涉嫌違法生產(chǎn)。臨泉縣國土資源局地礦股工作人員、原股長張文海承認(rèn)，全縣窯廠累計違規(guī)、違法占用土地7000多畝。
“集體”收費“保”生產(chǎn)監(jiān)管部門淪為“保護傘”
大批磚窯廠沒有用地審批手續(xù)為何能長期大量占地、瘋狂“吃地”？窯廠主們告訴記者，他們只要向相關(guān)部門繳費就可以。
“一個磚窯廠要想‘和諧’生產(chǎn)，每年必須上繳約20萬元的各項費用。”臨泉縣楊橋鎮(zhèn)一磚窯負(fù)責(zé)人邢順利說，因為窯廠較大，他每年上繳的稅費在20多萬元。
“我們要是不交錢，我們就燒不了磚。”邢順利告訴記者，每年春節(jié)時候，連慰問五保戶的錢，都是磚窯廠給出的。
正是在“保護傘”下，臨泉磚窯廠主們賺得盆滿缽滿。牛莊鄉(xiāng)寧大村一磚窯負(fù)責(zé)人牛坤說，一座年產(chǎn)2000萬塊磚的普通輪窯，投資大概100多萬元，按一塊磚7分錢的利潤算，年利潤可達(dá)140萬元，除去向政府繳納的各項稅費外，差不多一年就能將投資賺回來。
到底有多少部門在收費呢？“像國稅局、地稅局、國土局等多個部門都來收過費，一般是打電話，限期多少天，到哪里交錢，否則，窯廠就得整改或停產(chǎn)，那樣損失更大。”齊超(化名)說，“給這些部門交錢，能有一半部門給發(fā)票就不錯了，其他都是白條，說白了，這樣交錢就是為了買平安。”
記者輾轉(zhuǎn)了解到，國土資源局是其中名副其實的“收費大戶”。據(jù)該局的一份財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2008-2009年度和2009-2010年度，全縣磚窯廠需上繳礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、土地復(fù)墾費等4項費用，分別達(dá)到718.1萬元和743.6萬元。
在2009-2010年度的兩張繳費清單上，記者看到，上面密密麻麻列出了106名窯廠主的名單，最多的繳費12.8萬元，最少的繳費也有2萬元。當(dāng)記者問及這些磚窯廠均沒有用地審批手續(xù)，涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營，為何國土部門還要收費，是否默認(rèn)其合法性？王春雨沒有回答。
與此同時，由于政府和窯廠的“默契配合”，致使國家各級政府下達(dá)的“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚”規(guī)定，成為一紙空文。在臨泉縣文聯(lián)院內(nèi)的一處3層建筑工地上，建筑方負(fù)責(zé)人劉子紅介紹說。
“利益鏈”亟需斬斷“紅線”保護不容踐踏
針對粘土磚窯泛濫現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娫V苦，“違法占地、毀地究竟誰來管？”由于磚窯廠屬于非煤礦山系列，記者來到主管非煤礦山工作的臨泉縣經(jīng)信委。該委負(fù)責(zé)人李成顯表示，縣經(jīng)信委只能起到協(xié)調(diào)作用，而不能直接管理，因為采礦權(quán)許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照都是其他部門頒發(fā)的，“我們什么證也沒發(fā)，具體執(zhí)法權(quán)也沒有，你叫我們?nèi)绾稳ス艽u窯廠。”
安徽省經(jīng)信委非煤辦副主任丁楠生表示，從我國土地管理法關(guān)于禁止占用耕地建窯來看，有關(guān)部門給這些磚窯廠配發(fā)采礦權(quán)許可證編號，如果占用的是耕地，這本身涉嫌違法。磚窯廠大肆占地進行生產(chǎn)，國土部門一方面未審批，一方面卻又大肆收費，這種行為肯定也是違規(guī)的。
“通過交錢，無證磚窯廠肆意違法占地，勢必會嚴(yán)重踐踏基本農(nóng)田保護區(qū)，這與堅守耕地‘紅線’背道而馳。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會原副會長程必定認(rèn)為，磚窯廠淪為政府的“搖錢樹”，釋放的是危險的信號。
對記者追問的違規(guī)磚廠的“收費行為”，臨泉縣國土資源局避而不答，而是將話題轉(zhuǎn)移到對磚窯廠的取締工作“難度”上。縣國土資源局副局長李東升說：縣國土部門雖有對土地違法案件的受理、立案、查處權(quán)，但涉及到取締關(guān)閉磚窯廠工作，只有縣級以上人民政府才能執(zhí)行，若沒有其他部門的配合，顯然完不成取締關(guān)閉的目標(biāo)。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，臨泉縣環(huán)保局6月8日下發(fā)《全縣2011年1-5月污染減排情況匯報》，該縣近兩年并未出臺關(guān)停粘土制磚類磚瓦窯業(yè)的政府文件。張文海也表示，2009年10月以來，縣國土部門結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察情況，按批次上報擬取締關(guān)閉企業(yè)名單，但至今為止，縣里關(guān)于磚窯關(guān)閉工作仍沒有任何“行動”。
程必定認(rèn)為，縣級政府和有關(guān)部門的曖昧態(tài)度，令人費解！這種違法違規(guī)用地行為屢禁不止，其實就是利益作祟，政府部門只收費不監(jiān)管，已經(jīng)和磚窯廠形成了可怕的利益共同體。既然這么多部門收費，就是集體“默認(rèn)”其生產(chǎn)的合法性，那么出現(xiàn)多個部門管不住一個無證磚窯廠的怪相，也就不足為奇了。
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