東陽村作為王平古鎮的所在地，東陽村村民并不能確定這位1700多年前叱咤古戰場蜀之名將，官至“鎮北大將軍”王平是否真的出自本村。

 

史料記載：王平為三國時蜀漢將領，祖籍益州巴西宕渠（今四川渠縣）。而他的具體出生地究竟在四川渠縣何處，今人早已無法考證。

 

東陽村人回憶，3年前，鄉政府、村委會多次找村人協商，準備把東陽村作為“王平古鎮”開發的選址地。

 

作為選址地的附加條件，東陽村人不僅可以享受到一條連接到和樂鄉主路的索橋，而且古鎮建成后所附加的經濟效益也打動了村民的心。

 

修建索橋的條件擊中了東陽村人的軟肋——東陽村與和樂鄉主路之間橫亙著一條大河，依靠擺渡的古老模式進出東陽村成為村里人所有的心病。而在擺渡時代，東陽村每戶人都須向擺渡人交付40元的年費，外人來回東陽村一趟需交兩元錢，而擺渡人遇到下雨的時候還不愿開工。

 

這種“既要看天色，又要看臉色”

 

的擺渡時代在古鎮開發提上日程后被徹底改變。村民們對“王平古鎮”的開發慢慢開始抱有更高的希望和憧憬。

 

“王平古鎮”打造的三年正常施工時間里，村民劉春富以一名駕駛員的身份為古鎮的打造者們運輸些建設所需品，換取收入。

 

而現在，古鎮項目被迫叫停，這些失去土地的村民都無所適從，他們還沒有從當初美麗的夢境中緩過神來，遇到記者采訪都還多次追問究竟發生了什么事。

 

從劉春富的同族兄弟劉春和那里得知，作為當初開發的條件，村民們須拿出土地來置換，一些失去土地的農民只能外出打工，希望全都寄托在古鎮開發上，作為失去土地的這一部分村民，當初政府部門還口頭承諾在古鎮建好后分給這批人一戶一房。

 

劉春富說，“王平古鎮”開發的3年時間里，村民們沒有得任何補償。當問及“王平古鎮”建設之初，政府或開發商是否與村民們簽訂過土地征用方面和補償的協議時，劉春和搖著頭，肯定的回答“沒有”。

 

劉春和等村民后來從側面了解到，和樂鄉向縣相關部門申報“王平古鎮”開發項目時，將古鎮現正在使用建設地，報稱之為荒地、荒坡。

 

但事實上，這些涉及古鎮開發的用地，在劉春和等村民的記憶里并非荒地、荒坡，而是實實在在的農耕良田。

 

而更讓東陽村人沒有想到的是，以打造“王平古鎮”名義，借修橋進入東陽村的西蜀達州公司在索橋修通后，一進場開展打造古鎮時，就在約定好10畝的土地以外進行著“外擴”。

 

這個當初規劃承諾占用“10畝”土地開發的王平古鎮項目，在今天已經涉及到了近占地27畝，“外擴時”他們甚至把覆蓋在地里的麥子等糧食作物一起給推掉，村民也曾試圖阻擋，但也未見成效，“王平古鎮”開發依然。

而現在無法復耕、散落建筑殘跡的土地像一塊塊瘡疤留在劉春和等村民眼里，每次走過這片土地時，劉春和都覺的“如鯁在喉”。

 

 

分包人

10米左右的“木舍”，在參加打造古鎮的勞務人員湯光云眼里，是“王平古鎮”唯一的古味代表。

 

     5月21日，“王平古鎮”下起了一場大雨，雨水順著“木舍”屋檐的椽子落下來，打在尚不成“形”的地面上啪啪作響。“木舍”是渠縣和樂鄉東陽村為打造古鎮特地“新建”的仿古建筑。

 

    湯光云是跟隨著鄭勇仁的勞務隊而來的，鄭勇仁是王平古鎮開發2工區的勞務分包人。

 

    記者在和樂鄉東陽村“王平古鎮”施工現場看到，這個早在3年前和樂鄉鄉政府開始醞釀打造的“王平古鎮”，至今依然未見雛形，地面泥濘不堪，通往王平石像的石梯兩旁的旗桿懸著了“王平古鎮”和紅燈籠都褪了色。

 

     東陽村一個負責為1工區承包人鄧華看工地的老者指著濕漉漉的泥地說：這就叫“天晴一把刀，下雨一包糟。”

 

    “‘王平古鎮’通過3年的開發，卻成了現在的樣子，真的很難說清誰才應該為這一現狀買單。”一位工人說。

 

    鄭勇仁是在去年9月份進場的勞務隊，在他之前2工區還有兩家隊伍，而這兩只隊伍早在鄭勇仁進場半年前就已經撤離。

 

    而鄭勇仁不知道的是在他們入場之前，曾有一兩只隊伍是哭著鬧著才得以撤離“王平古鎮”。

 

    從知情村民口中，記者得知，撤離的隊伍甚至放棄了在“王平古鎮”開工的全部資金投入及經濟補償，并在給村上寫了協議保證不找村上麻煩才得以脫身。

 

    鄭勇仁現在有點后悔當初沒有調查清楚就貿然加入了，因為作為政府開發的項目的信譽度讓鄭勇仁一度心安。

 

     在鄭勇仁斷斷續續的講述中，事情漸漸接近于包工隊當初離場的原因了。

 

     3年前，在和樂鄉鄉政府的全力支持下，東陽村與四川西蜀農業開發達州分公司攜手，孕育出了“王平古鎮”打造的方案，由東陽村出地，由四川西蜀農業開發達州分公司具體運作，共同打造古鎮。“王平古鎮”打造施工現場分為1、2、3個工區，四川西蜀農業開發達州分公司作為此3個工區的“總包方”。

 

    “東陽村與和樂鄉主路之間的河架起索橋后，開始陸續有工程施工隊開到東陽村進行施工，但不久之后，也不知道出于何因，承包2、3工區的工程施工隊老板們非要離開東陽村的古鎮建筑行列。”一些東陽村人說：“當時，只留下了1工區的承包人堅守工地。”

 

    鄭勇仁從別處聽到這兩只施工隊是在發現古鎮開發項目資質不全和資金短缺的情況下未免陷得更深而忍痛離場。鄭勇仁當時只是一笑置之，并沒有放在心上。

 

    鄭勇仁是重慶奉渝建筑工程有限公司的勞務合作方。之前，鄭勇仁和重慶奉渝建筑工程有限公司并沒有打過交道。這項工程是當時的一位朋友介紹的，因為想到是和政府合作，鄭勇仁當時十分樂意。

 

    重慶奉渝建筑工程有限公司是在2010年下半年和四川西蜀農業開發達州分公司簽訂了合同，承包了2、3工區的具體施工工作。

 

    重慶奉渝建筑工程有限公司在與四川西蜀農業開發達州分公司簽訂合同后，又分別將承包的工程分包給高龍忠、鄭勇仁、唐華友等人做勞務。

    中斷了小半年的王平古鎮開發又熱火朝天的干了起來。

 

鄉政府

 

    事情被徹底叫停是在去年12月底。

 

    此時，鄭勇仁才知道當初的傳言是真，和樂鄉政府并沒有取到開發王平古鎮的全部手續，而最主要的是他們沒有拿到國土部門的項目開發的批文。

 

    2011年的春節，是高龍忠、鄭勇仁、唐華友等人在從事分包勞務多年來最難熬的一個年景。

 

    作為勞務分包人的高龍忠、鄭勇仁、唐華友，沒有像往年的走親訪友，也怕接聽電話，因為電話的另一頭不會傳出新年的問候，而只會傳出一種聲音“工錢，好久才能拿到”。

 

    從2、3工區開工后，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等勞務分包人就沒有從重慶奉渝建筑工程有限公司那里拿到過實質意義上的一分利潤。

 

    而勞務分包人高龍忠面對坦言到，做勞務時不斷的投入，結果卻只換來了無限期的等待。

 

    之后，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等勞務分包人便開始對重慶奉渝建筑工程有限公司是否存在，以及該公司經辦人何懷貴的身份產生了懷疑。

    2011年3月，為了討要勞務費用，并證明之前對重慶奉渝建筑工程有限公司和何懷貴的懷疑，鄭勇仁向重慶市北碚區公安局報了案。在重慶市北碚區公安局的介入下，調取了重慶奉渝建筑工程有限公司工商部門的登記記錄，發現該公司早在2010年5月就已經注銷。

 

    鄭勇仁的懷疑，在公安部門的調查中得到了進一步確認。

 

    同時，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等分包人都向記者反映說，作為勞務分包人在進場施工前都向重慶奉渝建筑工程有限公司的經辦人何懷貴支付過數額不等的工程合同保證金，但最少的10萬左右。

 

    但讓鄭勇仁更為不解的問題是，這樣一家早已被工商部門注銷資質的公司，為什么會輕松且“堂而皇之”的成為一個古鎮開發打造的建筑單位。難道說，總發包商四川西蜀農業開發達州分公司就不對其質進行核實嗎？“王平古鎮”這一景點的所在鄉政府也沒有監管過嗎？

 

    回顧小半年來所發生的一切，鄭勇仁等勞務分包人對鄉政府開始頗多微詞。

 

    早在2011年春節前，渠縣縣政府國土部門就多次到“王平古鎮”的施工現場對施工進行過阻止。

 

    但騎虎難下的鄭勇仁也只能硬著頭皮繼續干下去，他們找過政府，而當時政府始終也拿不出一個具體的說辭和解決方案來。更沒有承認“王平古鎮”開發資質不全的事實。

 

直到今年5月份，和樂鄉政府才終于承認“王平古鎮”開發資質不全的事實。

 

    而在2010年5月，和樂鄉人民政府向中國人民政治協商會議四川省渠縣委員會提交的一份政協提案中，就曾講明過“王平古鎮”開發中所遇的困難。

 

    和樂鄉人民政府黨委書記王小波在提案中說“王平古鎮”的開發配套項目較少，缺乏資金投入；涉及部門較多，手續繁雜；協調困難，耗材耗力等。

 

    鄭勇仁說這份提案變相承認了開發的資質不全的現實，而在他看來，這也是政府在十分棘手的情況下不得不向上級部門請求援助。

 

    這個一開始就由鄉政府醞釀的開發項目，因為鄉政府的自身條件限制，缺乏更強有力的支持，最初計劃一期工程投資3千萬元的項目，因資金等一系列問題也讓鄉政府感到頭痛。

 

該鄉鄉政府一位劉姓副鄉長在電話中介紹：“國土部門的手續還沒有下來，等手續下來會進行通知。”

 

     劉春富告訴記者：“本來外來投資進行古鎮開發，對東陽村是很有幫助的，但無奈的是古鎮開發手續不全，國家就不允許項目開發。”

 

    一省政協委員在接受記者采訪說，地方政府搞城市管理或搞特色建設提升形象，發展地方經濟，提升城市文明，當然沒有錯。但與此同時，是不是也要同時堅持“以人為本”的原則？我們總不能專敢那種先斬后奏，在無資質無資金，想著用筑巢引鳳的方式搞旅游開發吧，這樣地方的實際情況又被放在什么樣的位置上呢？城市發展的根本目的是為了改善民生，提高人民群眾的幸福指數，但是如果這些發展都將是“帶淚的發展”，這些發展的意義何在呢？

 

    一直關注此事的重慶市法學會民法經濟法研究會副會長陳永標博士告訴記者，從四川西蜀農業開發達州分公司與鄧華簽訂的《補充協議》初步分析東陽村王平古鎮建設是根據東陽村王平古鎮建設需要。如果王平古鎮建設是政府開發的項目，就應該按照我國招投標法的規定，嚴格評標制度，將工程發包給具備建設行政主管部門核發的具有一定企業資質等級、建造師或項目經理等級的和具有足夠資產及能力、能有效地履行合同的施工企業或自愿組成的聯合體（聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件、相同專業的施工企業組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級）。

 

    陳永標博士同時認為，關于王平古鎮建設項目叫停是什么原因造成的要區別對待，這個項目如果是政府項目不但要取得相關部門的立項批文，而且要取得該建筑工程用地批準手續、取得規劃許可證。如果是政府沒有依法取得相關批準和手續造成項目叫停，政府負有一定的責任。如果僅僅是東陽村的建設項目既沒有立項，也沒有取得該建筑工程用地批準手續和規劃許可證，那么就應由東陽村來承擔項目被叫停的責任。

 

（評論）打造“古鎮”切忌盲目上馬

 

    古鎮之古，在于深層次的文化性和體驗性，要么歷史沉淀、要么風土人情、要么原始風貌。古鎮應該是文化、歷史的傳承者之一。隨著經濟和社會的發展，古鎮旅游方興未艾，在成為旅游重要組成部分的同時，古鎮打造在各地也風起云涌。但同時，一些地方并沒有做好科學規劃和定位，甚至連古鎮開發項目的資質都沒有拿到，就開始盲目上馬，而被迫叫停后，留下一大堆“后遺癥”。

 

    我省現在列入名錄的古鎮已有40多個，成都市列入市級以上名錄的就有23個。而開發較好的黃龍溪、泰安古鎮每天都引來許多游人，經濟效益可觀，導致許多地方政府紛紛效尤。

 

    但殊不知的是黃龍溪古鎮借力電影《芙蓉鎮》，泰安古鎮依傍大名鼎鼎的青城后山。他們都有其它地方難以企及的自身優勢。而反過來看“王平”古鎮，能夠借助的只是一位三國時的名將王平。王平為三國蜀之名將，官至“鎮北大將軍”，籍貫（益州）巴西宕渠（今四川渠縣）。

 

    而作為開發古鎮的和樂鄉鎮府，也并不能確定王平是否和樂鄉人。開發后首先要面對的問題就是認同度，作為開發噱頭的王平籍貫都尚不能和東陽村聯系在一起，如何能夠讓大家認同王平古鎮也就成了問題。

 

    而和樂鄉鎮府開發王平古鎮時，除了王平這個噱頭之外，它并沒有其它優勢，這個距離渠縣30分鐘車程的小村子也都是還借助修建古鎮時靠搭橋連接了東陽村和和樂鄉主路，本身地理位置就十分偏僻，對于將來如何打造、經營，將變成一個棘手的問題。

 

    古鎮開發一定要結合自身資源特點，作好科學定位和規劃，避免在開發過程中出現偏差。應深入了解游客真正需要什么，再結合資源來進行打造，才能少走彎路。如何盤活一個古鎮的經濟它因該是在充分規劃、各方協調、逐步有序的進行下去，而不是貿然的尋找一個噱頭就立馬上馬，“開弓沒有回頭箭”，在沒有規劃好的情況下就上馬工程，注定要敗走麥城。

 

    王平古鎮的開發其實是和樂鄉政府主導下的項目，不可否認的是一個成熟的模式后的古鎮能為當地帶來可觀的經濟效益，但單單由鄉政府主導的古鎮開發在一開始他就沒有征求各方意見、做出一個完整的規劃、甚至在投資上都捉衿見肘。

 

    旅游開發模式大致可以分為政府主導模式、政府主導的項目公司模式、經營權出讓模式，而王平古鎮的開發屬于經營權出讓模式：政府只在行業宏觀層面上對投資商（開發商）進行管理，投資商根據自身優勢，結合市場需要對外融資。

 

    而資金鏈的短缺和政府盲目的引進投資商，導致開發中斷。甚至開發過程中出現資質都不具備的建筑公司。

 

    而實際上，這種由鄉級政府主導的古鎮開發并沒有在一定程度上得到上級認同和支持，直至今天，它依然沒有拿到國土部門的土地使用資質，而當初就著急上馬，導致后來不得不向政協訴苦“開發配套項目較少，缺乏資金投入；涉及部門較多，手續繁雜，協調困難，耗材耗力等”。

    因此，跳出古鎮謀定位，把握發展的規律，找準自己的特點，同時，做好開發的規劃，才能使古鎮建設不落窠臼，達到盤活地方經濟的目的。

 

                          

 

 

 

 

 

 

 

 

未完工的王平塑像

 

 

 

 

褪色的旗和燈籠 

 

仿古建筑

雨中工地上孤獨的人

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本文標題：王平古鎮“被”叫停背后

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