2010年底俄聯(lián)邦政府總理普京簽署命令，批準了俄聯(lián)邦行政機構在2011年至2015年期間將其信息系統(tǒng)轉用自由軟件的預算計劃。
雖然在嚴格意義上，自由軟件（Free Software）僅是開源軟件（Open Source Software) 中的一類，但該命令所指的自由軟件是泛指與私有軟件（Proprietary Software）相對的、源代碼開放、不需購買許可證的軟件。在中國，它們被通稱為開源軟件；在歐盟，它們被通稱為自由和開源軟件（FLOSS）。最有代表性的就是Linux操作系統(tǒng)軟件。
俄政府的這個五年計劃是借助行政命令將其信息系統(tǒng)從使用私有軟件轉換到使用自由軟件。計劃首先強調對聯(lián)邦公務員的教育和培訓，因為推廣開源軟件的最大障礙往往不是來自于技術方面，而是來自于人們的觀念和使用習慣。計劃詳細規(guī)定了在五年中需逐步實施的14項技術任務，從易到難，循序漸進，每一項都有明確的目標、實施期限和責任部門，操作性強。此外，還規(guī)定了財會等非技術方面的支持，并要求為下一個繼續(xù)推廣自由軟件的計劃制訂新的俄政府命令草案，將它作為一項長期的任務貫徹下去。
一些大國支持開源軟件的狀況
一般說來，一國支持開源軟件的理由無非是三條：保障信息安全，發(fā)展本國軟件業(yè)和節(jié)省IT開支。例如對美國來說，主要是節(jié)省IT開支；而對中國和俄國來說，上述這三條都很重要。
根據喬治亞理工學院的“開源軟件指標排行榜”研究報告，在開源軟件活躍度方面，美國、中國和俄國的排名分別為9、15和42；在開源軟件環(huán)境條件方面，則分別為2、50和27。由此可見，在大國中，盡管美國對開源軟件的需求遠不如中國和俄國那么迫切，但美國的排行卻遠遠領先于中國和俄國。應當指出，這個報告是在上述命令發(fā)布前做的，如果計入該命令的影響，那么俄國的排行將會大大提前，因為政府活躍度和政府環(huán)境在這兩個指標中有最大的權重。
實際上，中國政府支持開源軟件起步比俄羅斯早。1999年7月，原信息產業(yè)部曲維枝副部長就主持召開了“Linux與中國軟件產業(yè)研討會”，這是政府主管部門首次明確支持以Linux為代表的開源軟件。此后，開源軟件在中國發(fā)展迅速，國產廠商的開源軟件發(fā)行版被視同為國產軟件。國家科技計劃大力支持各種基礎軟件，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中，又將基礎軟件納入“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件”（“核高基”）重大專項之中，而基礎軟件中有相當大的部分是基于開源軟件的，這為今后15年里開源軟件在中國的發(fā)展鋪平了道路。顯然，中國政府的有關政策已支持了開源軟件，但與當前的俄國相比，旗幟還不夠鮮明，力度還不夠大。
當然，中俄兩國的國情不同。中國軟件與信息服務業(yè)的規(guī)模和自主創(chuàng)新能力都超過俄國，在2010年，中國實現軟件業(yè)務收入13364億元，占世界市場份額約14%。有鑒于此，我國有關部門和業(yè)界歷來主張政府等重要信息系統(tǒng)應采用國產軟件，其內涵比俄政府命令所指的自由軟件更廣，包括了自主開發(fā)的軟件以及本國廠商發(fā)行并提供服務的開源軟件。然而實踐表明，缺乏行政措施的支撐，這種主張難以實施。對此，政府采購也幾乎無濟于事。由于我國政府采購對于外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國開發(fā)生產的產品一視同仁，平等對待，因此如何界定“國貨”是個關鍵。早在2004年底有關部門已擬定：國產軟件是在中華人民共和國境內最終形成，且在國內的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件，但后來并未實施，致使國產軟件的界定至今仍無據可依。
俄聯(lián)邦政府命令的啟示
在這樣的情況下，政府等重要信息系統(tǒng)要從基于進口軟件轉換到基于自主可控的國產軟件似可考慮借鑒俄國的做法，其理由是：
一、保障信息安全。據報道，不久前伊朗國內大約3萬個互聯(lián)網終端感染Stuxnet蠕蟲病毒，包括布什爾核電站一些工作人員的個人計算機感染了這種病毒，這說明信息系統(tǒng)采用進口軟件有重大安全隱患，政府部門有必要為加強信息安全而轉用自主可控的國產軟件。
二、打破外國跨國公司軟件的壟斷，尤其是在桌面操作系統(tǒng)領域。近年來，隨著云計算、移動互聯(lián)網、SaaS等等新一代信息技術的發(fā)展，在移動通信領域，開源平臺已占據優(yōu)勢；在云計算后臺、在服務器和網絡操作系統(tǒng)等領域也呈現了多種系統(tǒng)競爭并存的格局；只有桌面領域仍被Windows所壟斷。目前，我國有約2億臺桌面PC，新一代信息技術雖然降低了桌面PC的地位并減少了轉換桌面操作系統(tǒng)的難度，但桌面操作系統(tǒng)的壟斷仍需打破，否則，政府等重要信息系統(tǒng)就不可能轉換到國產軟件上來。當前的有利條件是，“核高基”重大專項已作了相應部署，中國已完全具備條件推廣基于開源軟件發(fā)展起來的、自主可控的桌面操作系統(tǒng)。美國和歐盟的實踐告訴我們，IT領域的重大反壟斷行動往往都由政府主導，所以中國政府采取措施打破桌面領域的壟斷也有正當的理由。
綜上所述，建議有關部門吸取俄國的經驗，根據中國國情制訂相應的行政措施，盡快推進政府等重要信息系統(tǒng)的軟件轉換，實現胡錦濤同志提出的可靠、低成本信息化的目標。
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本文標題：倪光南：俄政府借行政命令推廣使用自由軟件
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