新年伊始，旨在促進(jìn)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠新政如約而至。
2月10日，國務(wù)院發(fā)布了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的若干政策》（又稱“新18號(hào)文”），從稅收、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才等七個(gè)方面對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了優(yōu)先扶持。這一文件是對剛剛到期的原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（又稱“18號(hào)文”，2000年頒布）的延續(xù)和替代。
“新政充分考慮了十年來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化，擴(kuò)大了優(yōu)惠覆蓋面，也更具靈活性，總體來說對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有利的。”上海市集成電路行業(yè)秘書長蔣守雷評(píng)價(jià)說。
然而，企業(yè)界卻發(fā)出了兩種截然不同的聲音。一種聲音對新政持正面肯定態(tài)度。而以芯片設(shè)計(jì)為代表的中小型企業(yè)卻認(rèn)為，新政受惠者仍以大型企業(yè)為主，忽略了中小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的作用，在具體優(yōu)惠條款上仍有進(jìn)步空間。
三大變化
與舊18號(hào)文比，新18號(hào)文在延續(xù)了原有的財(cái)稅優(yōu)惠政策，取消了采購的優(yōu)惠，特別強(qiáng)調(diào)了投融資、研發(fā)政策。
在企業(yè)最為關(guān)注的財(cái)稅政策方面，“新18號(hào)文”延續(xù)了原有政策。軟件企業(yè)增值稅部分按17%征收，實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退。集成電路生產(chǎn)企業(yè)從獲利年度起所得稅可根據(jù)相應(yīng)條件享受“兩免三減半”和“五免五減半”的優(yōu)惠。
在此基礎(chǔ)上，新18號(hào)文首次出臺(tái)了關(guān)于營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。政策規(guī)定，對符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)從事軟件開發(fā)與測試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運(yùn)營維護(hù)，集成電路設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅，并簡化相關(guān)程序。值得注意的是，營業(yè)稅免征政策最初是針對服務(wù)外包企業(yè)中離岸業(yè)務(wù)部分的優(yōu)惠政策，“新18號(hào)文”將該政策的覆蓋范圍擴(kuò)大到在岸業(yè)務(wù)。
在免收營業(yè)稅之外，“新18號(hào)文”的另一大亮點(diǎn)是投融資政策。原有的政策對企業(yè)投融資政策論述比較籠統(tǒng)。而新18號(hào)文明確指出可以通過創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資基金、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、政策性金融機(jī)構(gòu)支持等方式，鼓勵(lì)各方資金對軟件和集成電路企業(yè)進(jìn)行投資。
“新文件把集成電路產(chǎn)業(yè)提高到了一個(gè)更高的戰(zhàn)略高度。”iSuppli高級(jí)分析師顧文軍說，文件明確指出，對符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目，以“中央預(yù)算”的名義給予支持，這為“十二五”期間出臺(tái)的國家重點(diǎn)專項(xiàng)和項(xiàng)目給予了資金上的明確指示。
另外，值得注意的是，“18號(hào)文”提及的優(yōu)先采購政策（重大工程和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)先才有國產(chǎn)產(chǎn)品）在新文件中被完全刪去。顧文軍認(rèn)為，當(dāng)于國際相關(guān)準(zhǔn)則接軌時(shí)，優(yōu)先采購的政策容易引起爭議，而經(jīng)歷十年發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，因此不需要再通過這種方式進(jìn)行扶持。
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)重組整合
“我認(rèn)為新18號(hào)文有兩個(gè)主要變化。”蔣守雷說，首先是政策的范圍大大擴(kuò)展，尤其是內(nèi)容方面，原來比較簡單，現(xiàn)在比較豐富。第二，新政策將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)都納入到優(yōu)惠范圍，比如集成電路材料、設(shè)備、封裝測試，受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。
而根據(jù)顧文軍的分析，此次出臺(tái)的“新18號(hào)文”之所以會(huì)發(fā)生如此變化，跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀密不可分。
“新文件透露出來的一個(gè)很重要的信號(hào)是，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組和區(qū)域整合。”顧說，以集成電路產(chǎn)企業(yè)為例，目前大陸有接近600家設(shè)計(jì)企業(yè)，但所有銷售額不及美國最大的一家公司，芯片代行業(yè)也有接近20家企業(yè)，但全球排名前四的代工企業(yè)銷售額已經(jīng)占到所有產(chǎn)值的85%，寡頭競爭已經(jīng)形成，這意味著國內(nèi)大部分代工企業(yè)只能在很小的市場份額中有所作為。這種情況下，整合勢在必行。
再看政策提及的軟件行業(yè)。2000年“18號(hào)文”頒發(fā)之際，國產(chǎn)軟件正處于起步階段。因此政策的優(yōu)惠和鼓勵(lì)較為初級(jí)和籠統(tǒng)。而根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，軟件業(yè)務(wù)收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13364億元，同比增長31%；軟件業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到4家；產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2001年擴(kuò)大十幾倍，年均增長38%，占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的6%上升到18%。工信部最新統(tǒng)計(jì)表示，2011年，“軟件行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段”。
“另一個(gè)特別能體現(xiàn)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的亮點(diǎn)是，新文件特別提到，‘根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整’。”顧說，這對技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。以前集成電路企業(yè)原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等進(jìn)出口的時(shí)候，常常遇到“目錄尷尬”，即海關(guān)目錄的更新無法跟上技術(shù)產(chǎn)品的升級(jí)換代，直接導(dǎo)致企業(yè)無法享受到相關(guān)政策利好，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新文件提出“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，體現(xiàn)了新政的靈活性。
反應(yīng)不一
記者在采訪過程中了解到，盡管業(yè)內(nèi)人士對“新18號(hào)文”普遍持正面態(tài)度，但仍有一部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)，對文件的出臺(tái)表示失望，認(rèn)為該文件在扶持創(chuàng)新型企業(yè)方面力度不足。
“我認(rèn)為新文件對芯片設(shè)計(jì)行業(yè)幾乎沒有什么太大優(yōu)惠。”一家IC設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部人士對記者說，特別是增值稅退稅的優(yōu)惠，在新政中并沒有體現(xiàn)。
該人士解釋說，根據(jù)“18號(hào)文”，芯片設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)該享受稅負(fù)超過3%的即征即退政策，但該政策因?yàn)槊绹嘘P(guān)方面反對在2005年被中止，目前僅有軟件行業(yè)享受。這使得產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了很多怪現(xiàn)象，比如明明是國內(nèi)的訂單，交貨卻在國外進(jìn)行，“先出口再進(jìn)口”。還有的公司為了避稅，不得不不斷在各地成立分公司。
另一家設(shè)計(jì)公司內(nèi)部人士接受采訪時(shí)也表示，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，融資渠道有限，公司在成立時(shí)不得已選擇了在海外進(jìn)行注冊，但運(yùn)營主體都在國內(nèi)，面向的主要客戶也是國內(nèi)，但是，他們并不能享受國內(nèi)“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠。
“‘新18號(hào)文’在這方面改善不大，所以我們還是挺失望的。”上述人士說，新18號(hào)文對集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠甚至遠(yuǎn)沒有達(dá)到臺(tái)灣地區(qū)、日韓甚至新加坡對產(chǎn)業(yè)的扶植力度。
另外，也有企業(yè)人士擔(dān)心，新政雖然在不少地方進(jìn)行了改革，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，但如何落實(shí)執(zhí)行還需要更多細(xì)節(jié)。
比如，此次文件首次提出了“反壟斷”工作，指出要進(jìn)一步市場秩序，依法打擊各種濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭以及濫用市場支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭的行為。但事實(shí)上，外國企業(yè)對市場的壟斷和控制方式復(fù)雜而且多變。如何界定壟斷？如何執(zhí)行？哪個(gè)部門執(zhí)行？都需要進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則。
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本文標(biāo)題：解讀軟件業(yè)新18號(hào)文：投融資政策是亮點(diǎn)
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