去年10月，國務院下發了關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的《通知》，各級政府機關將進行軟件正版化專項檢查和整改，新一輪的軟件政府采購熱潮就此涌動。日前，國家版權局等四部委聯合公布了政府機關軟件正版化階段性進程，數字顯示，無論是采購數量還是采購金額，國內軟件所占的比例都遠遠落后于國外軟件。
在這“慘淡”的數據面前，國內軟件廠商人士并沒有顯得落寞，認為實際情況比數據顯示的要好，而且國內軟件在政府采購中的地位比以往提高了很多。
國家版權局：國外軟件優勢明顯
1月初，國家版權局、商務部、工信部和國務院機關事務管理局舉行了通氣會，公布了至去年底中央國家機關軟件正版化檢查整改工作進展情況。材料顯示，共有31個部門機關已經全部完成了該項工作，共采購安裝正版軟件19827套，包含國外軟件產品13657套、國內軟件產品6170套，其中操作系統523套、辦公軟件17113套、殺毒軟件2191套；采購資金2211萬元，用于國外軟件產品1832萬元、國內軟件產品379萬元。
從數據來看，整個軟件采購資金與數量比例中，國外軟件相比國內軟件都占了較為明顯的優勢。在采購數量上，國內軟件只占31%，在采購金額上所占的比例更是低至17%。
國內軟件在政府采購中的弱勢也引起了相關部門的注意，國家版權局新聞發言人、版權管理司司長王自強解釋說，這個情況確實是客觀存在的，也是目前整個國內軟件市場發展的現狀。他認為造成這種狀況的因素主要在于三方面：首先很多國外的優秀軟件產品確實符合采購需要，因此所占比例較大；其次，軟件研發生產過程中，國內產品與國外產品仍有很大差距，其中操作系統方面的差距尤為明顯；第三，政府部門與社會公眾對很多優秀的國產軟件還缺乏了解，事實上很多國產軟件產品已經達到或超過了國際水平，但需要全社會的認可和支持。
國內軟件廠商：其實表現還不錯
數字上顯示的國內軟件的“慘狀”，很容易讓人想起2004年北京政府采購中發生的那一幕，難道國內軟件又被輕視乃至忽視了？
2004年底北京市政府采購網首次發布公告顯示，微軟獨攬計算機操作系統及辦公套件正版軟件。這引起國內軟件廠商的不滿，于是憤而上書國務院，在業界掀起軒然大波。最終，事件以數家國內廠商補簽采購訂單而落幕。
“這次跟2004年那次完全是不同的境況，國產軟件在政府采購的情況已經好了很多”，金山辦公軟件副總裁肖玢對《IT時報》記者說道。她表示，對于這次公布的軟件政府采購數據，金山這邊也非常關注，“據我們自己了解的數據，在辦公軟件領域國內軟件和國外軟件的差距其實并不大。”
“在去年12月20日左右，在政府采購數量上我們和微軟還有些差距，但是追趕很快，到月底的時候差不多持平了。不過，在金額上我們是比微軟低很多。”肖玢介紹。在此次完成正版化換裝的31個中央機關部門中，金山辦公軟件被17家采用，“比如外交部、工信部、文化部、國資委等是全面采用金山辦公軟件的。”
在前些年的政府采購中， 一些單位采購了國內軟件后，并沒有將其投入使用，刪掉后換成微軟的產品。而現在這種狀況得到很大改善，“政府不僅采購，而且的的確確是在使用，因為國內軟件的質量這些年有了很大提高，我們產品在兼容性上做得也很好。”
另一家江蘇軟件廠商也對記者表示，這一次國家推進正版化的力度堪稱空前，不僅涉及范圍廣，中央還規定了明確的時間表，我們產品在政府采購過程中表現也不錯。
不過國內軟件廠商也承認，在政府采購中，國外軟件仍占據優勢地位，尤其是操作系統等領域。要打破這種失衡，國內軟件不僅要堅持已有的性價比優勢，更要充分發揮國內軟件在本地化服務上的優勢，提升自身的質量。
南開大學何紅鋒教授：
《政府采購法實施細則》上半年出臺
國內軟件的采購比例過低，這并不是新鮮話題。人大代表用友軟件總裁王文京就曾提出，在政府采購時國產軟件和相關服務要不少于50%。
雖然這種做法能確保國內軟件在政府采購中的比例，但是法學專家卻不同意。《政府采購法》專家、南開大學法學院教授何紅鋒對《IT時報》記者表示：“優先采購并不等于強制購買，提升國貨的采購比例是應該的，但這種做法完全不能采取。”
何紅鋒教授認為，政府采購中最大難點在于對于國貨的認定，“到底什么是國貨，比如說微軟的一些產品是在中國國內研發生產，這算不算國貨？當年，科技部等也曾組織專家討論國產軟件的認定標準，但是最后也沒有結果。”
2002年我國頒布實施《政府采購法》，提倡優先采購國貨，“但這只是在原則上的要求，可操作性不強。”業界一直期盼《政府采購法》實施細則能盡早出臺，直到去年初，實施細則的征求意見稿才向公眾公布。“今年上半年，實施細則應該會出臺”，何紅鋒表示，不過他認為細則出臺仍不能徹底解決問題。“只有在中國增值超過50%才算是國貨，這條執行起來也相當困難。而且軟件這種無形產品和有形產品比起來，在是否是國貨的認定上，也更加困難。”
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本文標題：政府采購法:帶動新一輪國產正版軟件熱潮
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