近日，一些地方政府“離譜”采購事件引起關(guān)注。
12月15日起，四起案例被接連曝光：撫順市財政局采購七部iPod4當作U盤，蘇州交警部門采購iPhone4用作監(jiān)控設(shè)備，黑龍江公安廳采購價值超過4萬元的筆記本電腦，烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院采購兩臺豪華電動按摩椅。
對此，昨天，中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認為，“離譜”采購案頻發(fā)，暴露了地方政府對采購審批把關(guān)不嚴，監(jiān)督不力，現(xiàn)行法規(guī)沒有執(zhí)行到位等諸多問題，“離譜”政府采購案頻發(fā)，應警惕權(quán)力尋租。
非理性采購行為多發(fā)
汪玉凱告訴記者，目前，我國政府采購分為目錄內(nèi)采購和目錄外采購。目錄內(nèi)采購是指國家、各地方按照國家法規(guī)制定政府采購目錄，大規(guī)模的政府采購行為一般都是為目錄中的辦公用品。目錄外采購是指在目錄之外，各個部門自行采購的辦公用品。
“目前，國家和各個省級部門的目錄內(nèi)采購是比較規(guī)范的。”汪玉凱稱，目錄內(nèi)采購各個部門審批會比較嚴格，一般都會經(jīng)過多道程序，采購遵循的是節(jié)能、綠色的原則，采購價格也會低于市場價格。
“有的略高于市場價格是因為國家有關(guān)于自主品牌等相關(guān)的扶持政策規(guī)定，”汪玉凱把這種略高于市場價格的采購總結(jié)為理性采購行為。然而，對于iPod 4當作U盤、采購4萬元筆記本電腦這類情況，汪玉凱認為是非理性采購行為。
“這些非理性采購行為一般都是目錄外采購。”汪玉凱說，采購目錄只包括了辦公、會議等一般性采購品，按照國家法規(guī)，一些專業(yè)性辦公用品可以由相關(guān)部門自行采購，上述幾個案例就屬于自行采購范疇。
采購法規(guī)地方執(zhí)行走樣
按照2002年6月通過的《政府采購法》，政府采購價格應低于市場平均價格，嚴禁擅自提高采購標準。這些規(guī)定在一些地方政府執(zhí)行時有些走樣。
汪玉凱坦陳，不同級別的政府在目錄外采購執(zhí)行的差別很大，問題一般在地方政府。在目錄外采購上，地方會有各種各樣的“工作需要”說辭，審批把關(guān)不嚴。在財力充足的情況下，部門工作需要的理由看上去充分，審批部門也不會多過問。
相對“寬松”的目錄外采購，如遇到中小規(guī)模的采購，權(quán)力尋租的現(xiàn)象極易出現(xiàn)。在汪玉凱接觸的很多案例中，有的地方電腦等大件的采購長期被一兩個供應商“霸占”，誰和政府部門“關(guān)系硬”，就能拿到訂單，一些小供應商只能扮演“陪標”角色。
出現(xiàn)新問題制度有待完善
為何目錄外采購在制度設(shè)計上沒有細化？汪玉凱告訴記者，政府采購法規(guī)的制定也是近幾年的事情，在遇到很多新問題的情況下，法規(guī)還沒有從制度上解決，監(jiān)管就存在一定盲區(qū)。
汪玉凱認為，對于目錄外采購，除了制度設(shè)計在審批程序上應更加細化外，地方審計部門和地方紀檢部門應該及時介入，審計部門對每一項采購行為嚴格審計，紀檢部門介入調(diào)查“離譜”采購可能存在的腐敗行為。
■ 案例
天價U盤事件
擅自提高采購標準
【事例】 12月15日，網(wǎng)帖曝遼寧撫順市財政局辦公室將采購七部iPod 4用作U盤，被質(zhì)疑為天價U盤。撫順財政局稱是采購人員業(yè)務(wù)不精導致的低級失誤，責令中止這項采購。
【點評】汪玉凱：iPod 4用于U盤功能是大材小用，大大高于工作需求。這次采購在審批、采購等環(huán)節(jié)上是如何批準的都是疑點，紀檢部門應該介入調(diào)查。《政府采購法》已經(jīng)明確禁止擅自提高采購標準，但是在現(xiàn)實中，這種政府部門在采購過程中擅自提高采購標準的情況在地方政府采購中很常見。一方面是部門監(jiān)督不力，另一方面是監(jiān)督機制的有待理順問題。
法院采購按摩椅
采購用品與工作無關(guān)
【事例】 12月28日，有媒體報道稱，新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院采購兩臺豪華電動按摩椅，網(wǎng)友稱這種高檔按摩椅，零售價約為每臺52800元。水磨溝區(qū)委宣傳部方面稱采購兩臺按摩椅本意是放在法院的活動室內(nèi)，為老同志們提供服務(wù)。目前，這一采購項目已被叫停。
【點評】 汪玉凱：此事屬于采購完全與政府工作無關(guān)的辦公用品范疇，更讓人不能接受的是高價的“奢侈品”。政府部門的資金都是納稅人的錢，政府采購應遵循實用、節(jié)約的原則，而不是隨意浪費甚至濫用，新疆這個案例說明了政府采購過于粗放。
4萬元購買電腦
采購價格高于市場價
【事例】 12月下旬，媒體報道黑龍江公安廳采購價值超過4萬元的筆記本電腦。此舉遭到質(zhì)疑：“這臺電腦的配置按市場價也值不了4萬多元，公安廳買那么好的電腦干嘛？幾千元的電腦就不能辦公嗎？”黑龍江公安廳回應稱，采購的這臺價值41000元的筆記本電腦，系出于工作需要，同時又考慮到移動辦案、辦公和警務(wù)實戰(zhàn)的特殊需要。
【點評】 汪玉凱：《政府采購法》明確規(guī)定，采購機構(gòu)進行政府采購活動時應當符合采購價格低于市場平均價格原則。除了這個事例外，我已經(jīng)聽說了很多地方廳局采購3、 4萬元的電腦，且不論采購這么高價的電腦是否屬于公務(wù)需要，但從價格來看，這個采購價格與市場價是有偏離的，高于市場價格。價格為什么會高，這里面很可能隱藏著吃回扣等腐敗問題。這種情況一般在大規(guī)模的政府采購中很少出現(xiàn)，但是在小規(guī)模的采購中出現(xiàn)的情況較多。
本報記者 邢世偉
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