任何政策都不完美，都需要懲罰措施的配套。
作者：陳慶春
在眾人翹首企盼的目光下，《家電以舊換新實(shí)施辦法》浮出水面。從2009年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長(zhǎng)沙等9省市試點(diǎn)，實(shí)施“家電以舊換新補(bǔ)貼政策”。
凡在試點(diǎn)省、市注冊(cè)登記具有法人資格或具有試點(diǎn)省、市當(dāng)?shù)貞艨冢谝?guī)定時(shí)間內(nèi)交售舊家電并購買新家電的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱購買人），在購買新家電時(shí)，按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限為：電視機(jī)400元/臺(tái)，冰箱（含冰柜）300元/臺(tái)，洗衣機(jī)250元/臺(tái)，空調(diào)350元/臺(tái)，電腦400元/臺(tái)。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和試點(diǎn)省市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，試點(diǎn)省市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％。
“以舊換新”瞄準(zhǔn)的是大城市，所以相對(duì)“家電下鄉(xiāng)”來說，更加靠普和有潛力。中國(guó)家電市場(chǎng)發(fā)展30多年以來，到目前為止，主要的消費(fèi)市場(chǎng)仍在城市范圍內(nèi)。中國(guó)有8億農(nóng)民，看似很龐大，但這些人手里有錢的不多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民家庭平均每百戶彩電擁有量?jī)H為城鎮(zhèn)的2/3,洗衣機(jī)和手機(jī)不超過1/2,冰箱約為1/4。城市居民的每類家電的飽和量都達(dá)到了近100%，彩電甚至在140%左右。這些人群都換家電的話，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。
正是因?yàn)槲覀兛吹匠鞘惺袌?chǎng)的強(qiáng)大保有量，我們才會(huì)期待農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)拉動(dòng)�？蛇@畢竟還是有點(diǎn)牽強(qiáng)俯會(huì)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，農(nóng)民真的有錢買家電嗎？一個(gè)農(nóng)民說，他更愿意政府掏錢給他們修路，給他們上保險(xiǎn)，這樣他們才肯拿錢出來買家電，多么樸實(shí)的心理訴求？說白了，農(nóng)民還在擔(dān)心“養(yǎng)老”和醫(yī)保的問題。
從這個(gè)角度來看，這也是我們期待“以舊換新”的根源�？梢韵胂�，那些家電上市公司又將引來一波上漲浪潮。這可是看得見的大利好。
在這大利好的同時(shí)，我們?cè)倏催@個(gè)實(shí)施細(xì)則，會(huì)發(fā)現(xiàn)，如同很多其他的政府政策一樣，“以舊換新”依然沒有完善的懲罰措施。筆者認(rèn)為，這是致命的。前兩天，爆出家電下鄉(xiāng)過程中很多啼笑皆非的事情，比如假裝蘇寧公司、假裝某品牌。為什么會(huì)這樣，原因很簡(jiǎn)單，就是監(jiān)管不力。但沒有措施，怎么監(jiān)管？“以舊換新”實(shí)施辦法中說，“拆解處理企業(yè)要簽訂承諾協(xié)議，保證不無故拒收回收企業(yè)交售的舊家電，不將收購的舊家電再流通，不從事制售以舊充新等違法行為，在試點(diǎn)省市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將廢家電拆解處理完畢。”
顯然，政府也怕舊家電的再流通，并將過程制定周密而看似沒有漏洞。比如一個(gè)要“以舊換新”的購買人，先通知回收企業(yè)來回收，領(lǐng)取以舊換新憑證，然后再去指定的銷售企業(yè)買新家電，出具這個(gè)憑證，領(lǐng)取補(bǔ)貼（直降），銷售企業(yè)拿著這個(gè)憑證去地方財(cái)政部領(lǐng)取墊付的補(bǔ)貼，回收企業(yè)再拿著舊家電去指定拆解處理企業(yè)那里交付舊家電，領(lǐng)取補(bǔ)貼，拆解處理企業(yè)處理舊家電并向地方財(cái)政領(lǐng)取墊付的交通費(fèi)。
這個(gè)過程沒有問題。問題是，太理想狀態(tài)了。仔細(xì)想想，這是一個(gè)沒有替補(bǔ)、沒有懲罰規(guī)則的“過程”。而這將可能再次傷害“家電下鄉(xiāng)”，原本是“家電下鄉(xiāng)”的良好補(bǔ)充，到頭來可能將起拆臺(tái)的作用。當(dāng)舊家電充斥農(nóng)村市場(chǎng)時(shí)，誰還理會(huì)什么“家電下鄉(xiāng)” ？
這種可能性將會(huì)很大，因?yàn)椴鸾馓幚砥髽I(yè)是由試點(diǎn)城市政府指定的，而且并無嚴(yán)格的量化指標(biāo)，這種事情就很難說了。地方政府受關(guān)系網(wǎng)牽扯，并不是什么秘密了。那些擅長(zhǎng)尋租業(yè)務(wù)的人們，恐怕早已開始游動(dòng)。政府應(yīng)該盡早出臺(tái)嚴(yán)格的懲罰措施，就像國(guó)外那樣，一旦處罰就是百萬級(jí)別以上，甚至不容許在某市場(chǎng)領(lǐng)域銷售。
另外，對(duì)于“以舊換新”還值得探討的是，對(duì)于舊家電的定義是怎么樣的？那些揀破爛的人，是否開始大發(fā)橫財(cái)了？要知道原來一臺(tái)舊家電頂多買50塊錢。雖然實(shí)施辦法規(guī)定，舊家電的擁有者和新家電的購買者必須是同一個(gè)人，但這種情況太好解決了，花個(gè)10塊錢就能買個(gè)人頭。“揀破爛的人”是否都可借此成為高檔家電的“二道販子”呢？國(guó)美蘇寧，你們做好這樣的準(zhǔn)備了嗎？
政策決不可能完美，所以才有懲罰措施。一個(gè)不完美的政策，再?zèng)]有懲罰措施的配套，只會(huì)增加社會(huì)的混亂，浪費(fèi)社會(huì)資源，當(dāng)然這對(duì)GDP都是利好消息。（編輯：王小凡）
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本文標(biāo)題：“以舊換新”與“家電下鄉(xiāng)” 是互補(bǔ)還是拆臺(tái)?
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