在柜臺擺放7臺總價值1萬5千元的組裝電腦，遭到7萬元的天價罰款。5月25日，本報率先刊發《質監局天價罰單引爭議：放7臺組裝電腦被罰7萬》報道后，廣東肇慶質監局的“天價罰單”事件在業界引起不小反響。
由于此前類似的處罰多是針對網吧使用無3C認證的組裝電腦，而且處罰金額多在幾千元級別，針對個體經銷商高達7萬的處罰，這在國內尚屬首例，業界稱之為“組裝電腦第一案”。
受罰商戶：
已申請公開聽證審理
6月1日，莫曉明(化名)和妹妹從肇慶連夜趕到廣州，他們在廣東省質監局附近--廣州海珠區南田路的一個旅館住下來。
2日一大早，兩人趕來省質監局，遞交了《行政復議申請書》。記者發現，這份申請書長達2萬余字。“這是他熬了幾個通宵，查了所有相關的資料，才完成的。”莫曉明的妹妹對記者說。
按照行政復議法實施條例，如果被處罰方對判罰不滿，可以向上級部門提交行政復議申請。
從3月至今，莫曉明就一直為這事奔波。從肇慶到廣州，從廣州再到肇慶，來來回回不知跑了多少次。五六月份適逢電腦市場的淡季，莫曉明店面生意幾個月連接虧損。“這事情一天沒有一個結果，就沒法安下心來做生意。”莫曉明說。
按照行政復議法實施條例的相關規定，復議一般在60天內出結果。為了使復議更加公開透明，莫曉明咨詢了法律人士，查閱了相關資料，決定向質監局申請公開聽證審理。“這樣更透明一些，可能會快一些。”莫曉明說。
根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第三十三條 行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
而《中華人民共和國行政復議法》第四條也規定：行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。
8日，莫曉明向省質監局遞交《以公開、聽證方式審理申請書》。“該想的辦法都想到了，該做的也都做了，剩下的只有等待省質監局的通知。”
對于最后復議的結果，莫曉明沒敢多想。但是，有一點是肯定的，他表示，如果復議結果還是維持原判，他就一定要將質監局告上法庭。“無論如何，要為自己討回一個公道。”
攢機商：
組裝電腦從來都是這樣賣的
連日來，“天價罰單”事件在南方電腦界引發熱議。幾乎所有受訪的攢機商均表示，組裝電腦一直都是這么在賣，以前從沒人查過，更談不上罰款。
莫曉明向記者介紹，在肇慶，他算得上是老牌攢機商，做組裝電腦10多年，還是頭一次碰到這樣的情況，“以前我都是這么在賣，從來沒人查過。”
不僅是肇慶，在廣州、深圳乃至全國各地的電腦市場，攢機市場歷來都有一個不成文的銷售模式：在一塊招牌上，列出具體配件類型、型號，最后標識出整機價格進行銷售；或者直接將配件組裝成整機進行銷售。
“在柜臺擺放組裝電腦進行銷售，這在攢機市場十分普遍，你可以到電腦城去實地考察。”一位攢機商稱，“有時候一些商戶沒有把組裝的整機擺出來，是因為柜臺太小。”
據記者調查顯示，近年來，由于受到品牌機沖擊以及場地的限制等因素，攢機市場呈現萎縮之勢，商戶的利潤也大幅縮水。“一個很明顯的現象，在廣深這樣的一線市場，電腦市場1-2樓的黃金鋪位幾乎被品牌專賣店所占據，而攢機商被迫遷移至樓層較高、鋪位偏差的3-4樓。”一位攢機商說，“加之各種配件的價格已十分透明，攢機商的利潤在一天天縮水，組裝一臺電腦，利潤僅在50--100元之間，有的甚至更低。”
正因為如此，攢機商多考慮到成本原因，紛紛縮減原來的檔口，甚至幾個商戶共同分攤一家店面費用，因此，此前那種將配件組裝成整機，拿到柜臺擺放演示的銷售方式在如今電腦市場大為減少，取而代之的則是“招牌式銷售”--即在檔口樹一塊招牌，上面列出CPU、內存、硬盤、顯示器等各種配件，最后標出整機的價格。
“你隨便走進一個電腦城看看，凡是攢機的店面，都擺放了一個‘銷售牌’，上面都是‘明碼標價’進行銷售。”一位贊機商稱，“這種‘招牌式銷售’跟擺放出整機進行銷售并沒有本質的區別。”
針對質監局的天價罰單，所有受訪的商戶表達了不滿，同時也對這種處罰表示出強烈的質疑聲。歸納起來，主要在以下方面：
一問：為何9成以上的商戶對組裝電腦3C認證不知情？在接受記者采訪中，有多達9成以上的商戶表示對組裝電腦的3C認證并不知情。“以前只聽到過網吧大批量使用無3C認證的組裝電腦受罰事件，而電腦城的個體經銷商所銷售的組裝電腦也要3C認證，從來沒聽說過。”一位老牌攢機商向記者表示。
多達9成以上受訪商戶對組裝電腦的3C認證并不知情，因此，在得知7萬元的天價罰單后，商戶們普遍感到“震驚”之余，由是發出疑問：作為6年前的頒發的3C認證條例，多數商戶不知情，相關的職能部門難逃其責。
二問：6年前的條例，為何6年之后才執行？莫曉明向記者介紹，在肇慶，10多年來，他一直是這樣的銷售組裝電腦，以前從來沒人查過。既然2003年有了 3C認證條例，為何當時不在電腦市場進行檢查和處罰，而等到6年之后，幾乎所有人忘記了這一條例的時候，質監局卻來個“突然襲擊”。
記者從多方了解到，早在2003年頒發3C認證條例之時，國家認監委出臺的《通知》又為兼容機留下了一個特殊通道，即只要符合《通知》中的5條規定，組裝電腦可“不進行強制認證”。但《通知》中的若干規定又顯得頗為苛刻：兼容機只能銷售給個人消費者，企事業單位和機關團體不能購買；個人消費者每人限購一臺兼容機；必須在消費者購買完配件后才可組裝，必須當日完成。
此條例當時一經頒發，業界一片嘩然。5條規定也隨即被當時媒體稱為針對組裝電腦市場的“5條禁令”，而當時業界普遍對這“5條禁令”能否在市場真正執行持懷疑態度。而質監局方面也預感到執行難度大，因此在后來的實際操作中，質監局往往在電腦市場主要對品牌整機、數碼產品和配件進行3C檢查，一般不會查個體經銷商組裝電腦。
“組裝電腦的3C檢查的問題很復雜，真正執行起來難度太大。”質監局的一位工作人員表示，“個人購買兼容機沒問題，企業批量購買，嚴格來說是違規。但企業會說我只是出錢請人來幫忙裝電腦，購買的只是配件而不是整機，這樣執法就會碰到問題。”該工作人員表示，這6年來還沒有真正處罰過違規銷售組裝電腦的個體經銷商。
天河區質監局相關人員也表示，他們碰到組裝電腦的問題時比較慎重，“一般來講，商家銷售時提供的是裝機單，出售的是配件，這就回避整機3C認證的問題。”
三問：擺放7臺組裝用作演示，并沒賣出去，是否算是現場銷售？回到這個案例，莫曉明向記者表示，7臺組裝電腦是擺放用做演示的，并沒有現場銷售，而質監局則認定為現場銷售。
“質監局的處罰應該考慮到電腦行業的特殊性。”一位攢機商表示，“在不少消費者眼中，電腦產品是一個高科技產品，在電腦城進行展示、試用等促銷活動，這在電腦市場十分普遍。”
四問：總價值才1萬5千元的組裝電腦，為何開出7萬元的天價罰單？至今還令不少商戶感到不滿的是，7臺電腦總價值1萬5千元，就算商戶真的違規，質監局應本著責令改正、下不違例的執法態度，而適當的罰款也可以接受。“但是7萬元的天價罰單，令一個普通人都覺得質監局專為罰款而罰款。”一位攢機商稱。
記者調查到此前類似的兩例典型的處罰案例。2008年4月，西鄉縣質監局在對縣城所有17家網吧進行檢查后，于同年7月至9月，先后向17家網吧業主下發了《行政處罰決定書》，原因是“在網吧經營活動中使用無3C認證的電腦”，當時處以6000元罰款。
第二例是2008年底，江西九江一網吧經營者，被檢出網吧使用的組裝電腦無3C認證，質監局立即開出5萬元罰單，經一再交涉，后來罰金降到了2000元。
質監局：
7萬元罰款是針對商戶的違法行為
針對眾多商戶的質疑，記者來到位于廣州海珠區南田路的廣東省質監局，該局法規處的熊處長接受了記者的采訪。
針對本案最具爭議的兩大焦點--擺放電腦演示是否是現場銷售，以及7萬罰款究竟是否合理，熊處長向記者作出詳細的解釋和說明。
熊處長認為，商戶所說的擺放7臺組裝電腦用作演示，但其實則是銷售行為，“該商戶將電腦配件組裝成整機后，標上價格、型號等標識，與其他品牌一起展示銷售，已構成非法組裝銷售行為。”隨后，省質監局的相關工作人員當場從電腦里調出當時的照片。
至于質監局為何開出7萬元的天價罰單，熊處長表示，這一罰款是針對商戶的行為而進行的，與7臺電腦的總價值無關。“質監局這樣做，絕不是打壓攢機商。”熊處長說。
關于該案的復議情況，熊處長拒絕發表評論，“這個案件已經在復議階段，質監局人員不方便對個案作任何評論。”
電腦商會：
這是事關中小IT企業生存大事
“質監局天價罰單”事件在南方電腦市場引起強烈反響，廣東省電腦商會會長陳芝華認為“這是事關中小IT企業生存的大事”。
連日來，廣東省電腦商會秘書長禤國榮奔波在省質監局、工商聯等部門之間，反饋和協調該起案件。“我們正在收集各方面的意見和建議，反饋到更高的部門。”禤國榮告訴記者，“廣東省電腦商會最近一直在關注中小IT企業的生存困境，而肇慶這起事件更是引發我們對中小IT企業未來生存的擔憂。”
據來自廣東省電腦商會的一份統計數據顯示，從去年以來，受金融危機等各種不利因素影響，本地的中小IT企業整體信心在大幅下滑。一個很明顯的例子，作為廣州的IT商圈--天河區的各大電腦賣場，人流量明顯減少，商品銷量也明顯下降。
記者調查發現，受激烈的市場競爭、電腦商品價格的過于透明，加之外部經濟環境等因素的影響，許多中小IT商家都在虧本經營。有一個現象很突出，那就是在廣東電腦市場，近年來中小IT商戶“跑路”和退市現象時有發生。
“自去年以來，電腦市場一直低迷不振，不少中小商戶因無力支撐而紛紛卷款‘跑路’或退市，這給電腦商圈帶來不好的影響。”廣東電腦商圈的一位老牌經銷商向記者表示。
而來自廣東省電腦商會的一項調查亦顯示，自去年至今，廣東電腦市場已有近4成的中小IT商戶因無力支撐而不得不退出市場，這其中，以DIY為主導的攢機商占相當大的比例。
“針對中小IT企業的面臨的困局，廣東省電腦商會正在積極采取各種措施，以幫助大批中小IT企業度過時下的困難時期。”陳芝華說。
具體到肇慶質監局天價罰單事件，陳芝華表示廣東省電腦商會已將該事件反饋上級相關部門。他認為，組裝電腦在市場上普及的范圍廣，涉入程度深，但其合法性如何認定卻一直是3C認證領域的灰色地帶。
“目前，電腦商會的一切活動都是在圍繞如何解決中小企業融資難、減輕企業稅費等負擔、扶持企業自主創新等問題展開。”陳芝華說，“在這個困難時期，我們希望政府相關部門在執法時能夠考慮國情和行情，在不危及國家和人身安全的條件下，給IT中小企業、個體經營者一個生存的空間。”
■旁白
各方評論：質監局處罰“不合理”
本報5月25日的報道刊發后，隨即在網絡上引發熱議。截至目前，記者收集到在各網站和論壇上關于質監局天價罰單事件的網友評論數十萬條，其中，有9成以上的網友認為質監局的處罰“不合理”。
中國政法大學法學院教授、行政法專家王成棟就此事也發表了看法。王教授不贊同質監局的罰款行為。他認為：首先，認監委制定的“強制認證名單”應與《中華人民共和國認證認可條例》的立法意圖一致，而且不能違背其要求。但“強制認證名單”應該只針對生產企業，而經營電腦配件的個體戶并不在此列，因此不能將個體戶列入處罰對象。
其次，對于《認證認可條例》，認監委只能就其種類、范圍和幅度進行細化規定，但目前其制定的《通知》已經是對認證認可條例的擴大化解釋，因此是無效的。同時，《通知》亦非行政規章，不能據此認定“違法行為”或進行行政處罰。再次，“組裝電腦”是現實生活中最為平常的事物，目前并沒有法律法規對其是否違法進行明確規定，因此罰款沒有法律依據。（編輯：王小凡）
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本文標題：質監局天價罰單追蹤:受罰商戶要求公開聽證
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