2009年6月12日，中國軟件業務收入前百家企業發布暨中國軟件服務業振興發展研討會在京召開，工業和信息化部軟件服務業司司長趙小凡在會上致辭。
趙小凡：各位企業家，各位來賓，大家上午好。首先我代表工業和信息化部軟件服務業司向獲得2009年中國軟件業務收入前百家的企業表示祝賀，并向長期關心和支持我國軟件服務業發展的各位朋友表示衷心的感謝。剛才高副局長和周總經濟師都對我國軟件服務業的情況做了很詳細的介紹。所以，我準備這個稿子很多內容就不必要重新再給大家讀一遍了。我想重點就我國軟件服務業發展的一些特殊形勢和態勢，以及落實軟件服務業調整和規劃的具體工作，還有部里對軟件服務業工作的要求，積極擴展軟件服務業的一些安排談幾點個人看法，供大家參考。
近年來，我國軟件服務業快速發展主要是得益于18號文件的貫徹落實，多年保持持續快速健康增長的態勢，成為我國信息產業，也是國民經濟中一個重要的經濟增長點。我國軟件服務業現在的形勢跟剛才周總經濟師介紹是一樣的，已經成為我們電子信息產業里一個亮點。而且所占的比例在逐漸提高，根據調整的振興規劃，今年開始，三年內應該把軟件服務業在電子信息產業中所占的比例從12%提升到15%。我們非常有信心能夠做得到。
第二件事就是軟件出口的增長還要繼續加快，我們要逐步將外包的層次從信息技術外包，大家說的ITO，快速向業務流程外包（BPO）發展。
第三要繼續將企業的實力做強，使產業的聚集效應更大呈現。昨天李部長在博覽會開幕式上講我國家現在軟件企業大部分都在各部門認定的基地或者園區中，我們的統計也是這樣，11家軟件產業基地和6家軟件出口基地中的企業的銷售收入已經占到全國超過40%的比重。根據我們新的政策，從各地方這幾年做的工作看，聚集度還會加強。我們估計今年年底可能會達到50%。還有一些地方軟件服務業已經超過億元，像廣東、北京、江蘇，上海今年也會超過億元。昨天茍仲文副市長也宣布，到明年底，北京的軟件服務業收入超過1800億。為此我們正在積極向部里建議，開展創建軟件名城的工作。不僅僅是授牌活動，我們希望做成一個過程，由部里和地方，還有企業行業聯盟一起，大家用一段時間，一起把軟件服務業在一個地方做強做大，所以，叫共創軟件名城的工作，這是一個過程。現在有很多地方非常有積極性，正在準備申報。我們等著部里批準，下半年就開始這項工作。現在全國認定的軟件企業超過兩萬家，從業人員召開180萬。剛才高局長說了，我們去年前百家企業里有六家的收入超過50億，今年這6家都超過了60億。做大是越來越快了，但是后面怎么做強我再講幾點看法。
第四，我們產業化也取得了一些成果，并且滲透到社會各個領域。在軟件產業化和應用工作取得成效的主要應用是集中在電力、電信、財務、民族文字處理等領域。國產軟件現在占據主導地位，而且還在加強。但是，看到成績的同時我們也發現還是有一些問題，一是現在行業還比較散，聚集性差。二是規模小，比如我們國家現在有軟件服務企業兩萬多家，總收入去年是七千五百多億，換算成美元大概也就是一千多億美元。IBM的收入一年是800多億美元，微軟的軟件收入是650億左右。他們兩家就1400多億，我們是一千一百多億，全國的收入還不及IBM和微軟的軟件服務收入之合。IBM主要是服務收入，微軟主要是軟件收入。
我國的每個軟件企業平均不足一百人，軟件業的收入占電子信息產業收入也還低，只有12%左右，而美國是70%，硬件只有30%。我國是硬件占87%。所以，我國軟件服務業的發展潛力和市場極大。美國占70%還有很大的發展，我們才12%。所以，制訂調整和規劃的時候想把三年的結構調整得更大一點，大家還沒有把握。剛才周總經濟師也講了我們還有一些疑慮，我們的政策還能不能更好一些，能不能按照中央和國務院領導的要求，給予軟件服務業扶持力度更大的政策。如果按照現行政策，我們只能說三年后超過15%，和美國70%差距太大了。
還有一些問題是水平比較低，應用更弱。自主可控的關鍵核心技術、基礎軟件產品、信息安全產品特別少，在市場和應用中均不占主導地位。在各行業領域的軟件應用融合度不高。信息化與工業化融合所需的工業軟件、行業應用、解決方案我們的融合度不夠，效果也參差不齊，有的應用效益非常明顯，有的是反復重復做，做不到很好的效益，有的企業甚至打掉牙往肚子里咽，花了錢沒有效益也不敢說。
剛才周總經濟師也講了，人才的培養與企業需求差距仍然很大。我這里提出來，并不一定對。也有人反映，18號文件參與落實的部門有十來家，其中大多數部門都是投入的，想方設法往里投人力，投錢，投政策，但是借著18號文辦的軟件學院卻可以比其他的收更多的費用。而且培養出來的學生企業都認為畢業以后不能馬上用，還要培訓。現在中央又批準學校可以實施畢業生準就業，就是學生畢業之后可以不出學校，繼續學習，這些學生既然又不能完全滿足企業要求，我們采取實訓，實習+培訓或者到實際的企業培訓，中央又在20個城市給予每個人四千五百元錢，給培訓企業五百塊錢，用于培養畢業生去適應企業的需求。所以，我們國家教育制度還是有很大問題。這也不能怨社會對教育、醫療、社保、房地產等熱點不滿意。我們這個產業和企業也不太滿意，所以，我們積極支持實訓，也希望政府和一些軟件園區發揮優勢，一起來做好這項工作，把畢業生盡早培訓成有用的人才。
當前推動軟件服務業加快發展已有一些比較好的有利條件。一是發展環境非常好。國家一直給與軟件服務業相當優惠的發展政策。新成立的工業和信息化部又專門設了軟件服務業司，我們在全力會同協調有關部門營造更好的產業發展環境。昨天顧大偉副司長在開幕式上講了，國家發改委牽頭，我們積極參與對18號文件的修訂完善工作基本結束，準備近期報國務院審批。希望這個新的政策出來之后，能夠對我們的行業有更大的支持。各地方日益重視軟件服務業，紛紛出臺更加優惠的政策措施。我們今天來的江蘇、南京、山東和濟南，還有成都、無錫等一些地方都已經出臺了比國家的政策更優惠的政策，其他一些城市和地方的優惠政策也在制定之中。二是發展環境好，需求非常旺盛。經濟發展對軟件行業的需求越來越大，不管是內需還是外需。信息化和工業化融合對軟件服務業發展提出了更大的要求。特別是工業和信息化部成立以后，我們把軟件產品技術服務用于傳統產業的結構調整，改變經濟增長方式是非常重視的。最近很快就要出臺一個我國工業軟件行業應用的研究報告。最近還對上海和東北幾個城市的工業軟件行業應用做了重點調查，調研報告也將公布。
第三，人力資源豐富。軟件服務業從業人員按不同統計口徑，有的說是150多萬，有的說是180多萬。我們軟件企業只要能夠用好畢業生，對他們做好實訓，我們人才還是非常豐富的。國際金融危機對我們軟件服務行業的危害，一是國際市場快速收縮，第二是貿易保護加劇。美國在經濟刺激方案提出的只買美國貨，其他國家也在仿效，給我們軟件服務業進入國際市場設置了很多障礙。三是信息技術投入相對減少或者放緩。現在政府和企業在今年縮減開支的時候其中很多信息技術的投入也減少了。這影響了我們行業市場的拓展。四是企業融資比較困難，金融危機導致對中小企業放貸更為謹慎。我們這個行業的企業幾乎都是中小企業，缺少實物擔保，更加難以獲得貸款。有很多企業有了訂單，有了合同，但是啟動資金拿不到，發展不了。我們和中小企業司正在聯合在浙江開展軟件服務業中小企業的投融資的試點，主要是想把軟件服務業中小企業的無形資產，包括股權，知識產權，甚至先期簽署的合同，意向都可以可以評估，銀行根據這些進行貸款，這樣幫助我們這個行業的企業渡過難關，爭取到更多的融資。
另外，國際金融危機持續的時間和造成的影響對于我們這個行業的威脅和危害現在還很難準確的測算預計。所以，我們還要密切關注。
除了這些危機帶來的危害，危機也帶來一些機遇。一是在危機的初期，我們已經看到了軟件服務業市場的需求突然猛增，主要是有更多的用戶要提前采購，能夠提升信息獲取分析決策能力和提高反映速度的軟件產品。比如市場分析軟件，BI軟件等等。還有一些企業將更多的信息技術相關的非主流業務加快剝離外包，減少一些負擔，希望能夠盡快渡過金融危機。所以，去年年底有一段時間軟件服務業上升的非常快，現在趨于平穩了。
第二，我國軟件服務業加快優化整合。由于外界環境比較惡劣，小企業開始抱團取暖，抵御風險能力增加也是靠重新整合。所以，我們要加快自主創新，由低端向高端轉移，兼并重組，做大做強。特別是核高基項目對我國軟件企業的優化重組起了非常好的推動作用。我們有好幾個企業，在半年多的時間里多次重組，現在已經成為國內非常有優勢的大企業，有的是剝離出來，然后進行重組，有的是兼并重組。這里面包括永中、金山、南瑞、神州通用等，都做得非常好。
第三，有利于我國軟件服務業人才隊伍的建設。由于國際經濟不景氣，為我國吸引國外高級人才，特別是留學人才歸國服務提供了更好的機會。今天在座的有些企業已經享受到這個好處了。
第四，擴大內需，加強技術改造，擴大兩化融合的最新舉措都為軟件服務業發展提供了更大的發展空間。隨著我國應對金融危機的各項政策措施的落實，我國軟件服務業會持續快速增長，而且一直保持是我國增長最快的產業之一。
為了能夠做好這個行業管理工作，我們近期一直在做調察，也在研究，提出了一些思路，就是對我們軟件服務業要重新認識。要對這個行業進行分類指導。我們初步想把我們這個行業里的企業至少分成四類。一類是軟件產品企業。這些企業就和做硬件的企業差不多，他們就是創意、設計、研發、編碼、測試，最后出來的是產品。這個產品要轉移到用戶手里或者轉移到服務商手里，要把它賣出去，這樣和我們硬件制造產品差不多。有很長的研發周期和生產周期。把產品一賣就可以賺錢了。第二類是軟件應用企業。這也就是剛才周總講的為工業行業提供解決方案的企業，他們緊貼用戶，為整個行業提供服務。這樣的企業也非常多，他們是和服務對象綁得非常緊，共榮衰，而且他們利益的獲得是他們的服務對象有利益以后他們也獲得利益。第三類是軟件服務企業。最新出現的SARS模式的企業，他們是買來硬件軟件組成系統之后，通過網絡為廣大用戶提供軟件的功能，提供服務，收取服務費。這種模式不是把軟件產品交給最終用戶來使用，而是通過網絡提供軟件的功能，通過服務來收取費用。我們有一個SARS模式。
第四信息技術服務外包企業。業主將非核心的，信息技術服務剝離出來，交給專業的外包公司去承接，再把結果返給業主，業主就會更專心的做自己的主業，而把那些他不太熟悉的機構人才設備軟件，還有經費都剝離出來交給專業公司替他做，這樣效率更高，更經濟，效果更好。把軟件服務企業分為四類企業，不一定對。供大家參考。對企業分類是希望區別，不同的進行跟蹤指導，發現各自的優勢，發現不同的需求，也發現不同的困難，給他更到位的支持。其中，軟件產品這類企業風險比較大，開發期比較長，投入期比較長，但是一旦做成了之后，生產的投入又會非常小，效益也非常高。因為投入的都是人的智力，很可能有的不能按期完成，或者有的做到一半，發現形勢發生變化，也就半途而廢了。所以，我們經常講這些企業實際是在暗無天日的環境下掙扎工作，但是一旦能夠堅持到黎明，那后面全是艷陽天。他們印一些光盤和說明書就可以賣，大家覺得是暴利，沒有想到前期非常辛苦。有的沒有看到黎明的曙光就死掉了。
跟它對應的就是IT外包服務，非常容易理解，來錢也非常清楚。就和改革開放初期來料加工一樣，來的料是來的看得見摸得著的硬件，加工出去還是硬件，企業收入的就是勞務的費用，來錢也快，用的人也大，但是受外界的影響也非常大，金融危機主要受影響的是這方面。而IT外包來的料是信息，加工好出去的還是信息。所以，也是一個跟來料加工經濟規律差不多的。軟件應用服務和行業，用戶綁得非常緊，隨著他們的發展而發展。SARS時機還沒有完全到來，它的用戶是個人家庭和中小企業。我們國家現在法規制度和管理體制沒有建好，所以，用戶存有疑心，不敢把自己的業務都剝離交給SARS服務商，就怕政府監管不夠，或者它誠信不夠，能力不夠，不負責任的退出，會造成面非常大的損失。所以，很多個人家庭和小企業還不敢用SARS服務。軟件服務業司最近調查，希望在這方面加大行業管理力度。特別在退出的機制上要做得比較完善。鼓勵引導大家利用SARS。
我相信很快SARS服務會得到迅猛發展，我們每個人，每個家庭，每個中小企業不可能都自己設個信息中心，買幾個服務器把我想用的軟件都買齊放在上面，雇一幫人在那兒運行，小企業不可想象，家庭個人更不可能，信息化發展這么快，你也沒有能力維護升級，但是通過SARS服務，我們每個家庭和中小企業可以很輕易的用到所有軟件的功能，只是交服務費就行了。這一天應該很快就能到來。要繼續努力。
我這里談的對軟件服務企業的分類不很成熟，僅供參考。特別是對我們統計部門的領導，希望能一起研究，看看對我們這個行業的統計分類是不是合理。軟件服務行業是工業和信息部唯一管非物質生產的司其他行業都是生產硬件的，看得見摸得著，包括電子信息產品制造業也是，只不過科技含量更高的一些硬件，而我們產業的產品都是看不見摸不著的，也不能計數，也不能重量，所以，統計分析非常困難。每個月，每個季度部里的經濟運行分析會上我們也很尷尬，因為產業規律也不一樣，按月統計幾乎沒有什么意義。特別對第一類企業，不可能每個企業一個月拿出一個軟件，要算它的投入還勉強可以，用電用房發工資還可以，但是不能按月算產出。軟件的產出對每個企業不限在月底，甚至不限在年底，甚至好幾年拿不出一個，拿出來一個就是暴富。所以，我們這個行業跟傳統的經濟規律有點不太一樣，我們也很為難。但總體來講，如果按年來說還是很靠譜的。半年應該也還可以。能看出態勢。
我們也給重點聯系的企業發了通知，希望配合我們做好行業經濟運行分析工作。
下面我再很簡短的給大家介紹一下我們采取的主要的一些政策措施。除了配合財務司，財政部和國家發改委做好出臺新的全行業的普適的政策之外，也希望把軟件服務業一些關鍵薄弱的領域納入優先產業結構調整目錄。我們行業整體很先進，但是也有一些比較落后的地方，也需要企業技術改造。我們原計劃上半年出臺<<加快我國軟件服務業發展指導意見>>，但是由于地方的這一輪機構改革還沒有完全到位，有的是定了機構名字，定了主要的領導班子成員，有的這個還沒有完全定，下面的處室的設置人員沒有到位，指導意見主要還是上下互動的一個指導意見，不是指導我們自己，不是指導我們部里司局的，地方機構不到位我們就沒法征求意見，我們希望下半年要抓緊把它出臺，作為我們行業的一個綱領，一個宣言，一個旗幟，大家一起按照這個指導意見把行業工作做好。
我們也在做引導和支持央企和國企加大對軟件服務業投入的工作，國資委的政策是關停并，減少國企、央企的數目 。我們經常說關停并轉，把傳統產業投資效益不太好的轉投到有快速盈利的軟件服務業，央企,國企很感興趣。部領導和國務院領導都很關心這件事，國有企業，中央企業不能總是限制在原有的傳統行業，要占領軟件服務業制高點，要形成國家的央企的軟件服務業企業。央企的信息化很多高端咨詢顧問策劃規劃設計都是請外企做的，按他們出的方案執行就必須全買外國的軟件，如果有運行維護外包，也全都是外人了。就問題大了，還不是錢的事，是我們國家的經濟命脈從此就掌握在外國人手里了，也差不多。這個還是風險很大的。如果運行維護外包給外企，你的每一次心跳，每一次呼吸他們都清楚，而我們不知道。我們必須進入這個領域，大家要有信心。不僅僅是提供我們的軟件產品和服務，我們要往高端的咨詢策劃規劃設計突破。我們正在做這方面的工作。國家會有政策支持。
我們要把信息技術服務細化，成立軟件服務業司并將兩個信息技術服務企業資質統一交到軟件司來管理。一個是信息系統集成企業的資質，一個是工程監理的企業的資質。我們計劃將這兩個資質向兩端擴展。一是把系統集成不僅僅做成一個打孔穿線安設備這樣一個由包工頭領著農民工就可以做的事，要擴展到規劃設計咨詢更多的腦力勞動。我們把這個行業不合理的免費咨詢顧問，免費規劃設計,通過系統集成把錢收回來轉變為腦力勞動是更值錢的。我們要對咨詢顧問給資質，也能收費。對于規劃設計也要給資質，也能收錢。對于系統集成只是工程上的一些安裝和施工，可能要把它弱化。要求工程監理也不僅僅是在現場看一看而已，更多的要向測試評估過渡。
還要加強對運行維護的監管，這是外包的最主要的業態，要對運行維護企業資質認證。對信息技術長期的績效評估也要納入我們的管理范圍。系統建設以后，進入長期的運營維護階段以后，我們要跟蹤應用情況的績效，包括體制機制的情況，投入產出的情況進行長期的跟蹤。找出它的不足，使信息技術的應用取得更好的效益。
另外，我們也非常關心軟件服務企業的技術改造，國家今年拿出兩百億元支持企業技術改造，我們這個行業雖然是非常先進的技術型的行業，但是也需要技術改造。我們把它分成三類。一類是軟件研發的工具和環境，要不斷升級。我們用軟件來研制軟件，所以，開發工具環境要升級。第二，是測試、評估的能力改造。第三，園區公共服務平臺也需要不斷升級改造。已經向地方征求了項目，大家也提了一些，我們也報到部規劃司了，希望企業踴躍報項目。
下半年將在上半年部里對我們司的工作考核基礎上，有些成熟的工作經過手續批準之后，在下半年在各地方開展試點，希望企業對我們工作繼續支持。
各位代表，各位來賓，各位企業家，我國軟件服務業正處在快速發展的大好時期，良好的局面來之不易，是我們在座的各位以及全行業人員多年努力，多年奮斗的結果，面對尚未到底的國際金融危機，我們應該更加客觀全面分析軟件服務業發展的新形勢，正視面臨的困難，抓住難得的機遇，堅定發展信心，加快推動產業的創新與升級，提升核心競爭力和持續發展的能力，努力推動軟件服務業振興發展，為我國經濟社會發展做出更大貢獻。祝百家企業百尺竿頭，更進一步，明年取得更加優異的成績，謝謝。（編輯：王小凡）
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