7月1日以后，在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售的計(jì)算機(jī)出廠前“應(yīng)預(yù)裝”一款名為“綠壩-花季護(hù)航”的綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件，而進(jìn)口計(jì)算機(jī)在我國(guó)銷(xiāo)售前也被要求“應(yīng)預(yù)裝”該軟件。據(jù)此前報(bào)道，“綠壩-花季護(hù)航”具備攔截SQ內(nèi)容、過(guò)濾不良網(wǎng)站、控制上網(wǎng)時(shí)間、查看上網(wǎng)記錄等功能，工信部等幾部委使用中央財(cái)政資金買(mǎi)斷其一年服務(wù)供全社會(huì)免費(fèi)使用。目前，這款軟件的國(guó)內(nèi)裝機(jī)總量已超過(guò)5000萬(wàn)套。

　　對(duì)于工信部而言，預(yù)裝上網(wǎng)過(guò)濾軟件似乎只是一紙通知的事。但在今天這樣一個(gè)依法治國(guó)的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)的任何行政行為都必須具備合法性。對(duì)于數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的電腦用戶而言，如果“強(qiáng)制”預(yù)裝上網(wǎng)過(guò)濾軟件在某種程度上就是限制他們使用自己合法私有財(cái)產(chǎn)的部分功能。雖然“攔截SQ內(nèi)容、過(guò)濾不良網(wǎng)站”確實(shí)可能有利于保護(hù)青少年健康上網(wǎng)，但如果“何為SQ”，“何為不良”不能準(zhǔn)確定義，“綠壩-花季護(hù)航”的“攔截”與“過(guò)濾”行為則不可避免將傷及無(wú)辜的網(wǎng)絡(luò)信息源。

　　而“控制上網(wǎng)時(shí)間”有些類(lèi)似于“機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行”，都涉嫌對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的部分剝奪。一個(gè)事涉數(shù)以千萬(wàn)計(jì)普通公眾合法權(quán)益的行政行為，在出臺(tái)之前居然沒(méi)有以聽(tīng)證等形式廣泛征求民意，這不能不說(shuō)是一種遺憾。也正因?yàn)轭A(yù)裝上網(wǎng)過(guò)濾軟件事關(guān)民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)及對(duì)商品的自由選擇權(quán)等，對(duì)已是既成事實(shí)的《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件的通知》，我們?nèi)皂氝M(jìn)行合法性追問(wèn)。

　　首先要追問(wèn)的是，工信部如此大手筆撒錢(qián)是否合乎政府財(cái)政支出的程序正義？從報(bào)道中可知，所謂供“全社會(huì)免費(fèi)使用”，實(shí)則也是納稅人自己埋單，因?yàn)楣ば挪康葞撞课�使用中央�?cái)政資金4170萬(wàn)元人民幣買(mǎi)斷這套軟件的一年服務(wù)。照工信部推行“綠壩-花季護(hù)航”的決心，應(yīng)該不會(huì)只用一年就撤退，下一年度是否還要花費(fèi)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的巨額資金購(gòu)買(mǎi)軟件服務(wù)？這樣的大手筆，是否需要列入政府預(yù)算，接受人大代表的審議？從維護(hù)公眾權(quán)益的角度看，敦請(qǐng)我們的全國(guó)人大代表或全國(guó)人大常委會(huì)委員們，在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)期上明確提出質(zhì)詢，并對(duì)此項(xiàng)花費(fèi)予以討論。從幾大門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置的投票調(diào)查來(lái)看，反對(duì)在個(gè)人電腦上安裝此類(lèi)軟件的網(wǎng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了支持者。這些反對(duì)的聲音，也是真實(shí)且明確的民意訴求，人大代表與工信部都不可視而不見(jiàn)。

　　還需追問(wèn)的是，為何在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售的計(jì)算機(jī)都要安裝的是“綠壩-花季護(hù)航”？報(bào)道中說(shuō)，幾部委是在通過(guò)全面的評(píng)測(cè)工作后，才確定了2款技術(shù)、性能和功能最好的軟件，即圖像過(guò)濾軟件“綠壩”和文字過(guò)濾軟件“花季護(hù)航”，組合成“綠壩-花季護(hù)航”綠色上網(wǎng)過(guò)濾軟件。如果是為滿足行政辦公需要的行政招標(biāo)行為，評(píng)測(cè)也好，招標(biāo)也好，政府可以依法自主確定。這類(lèi)軟件如今是要安裝在個(gè)人電腦上，就必須征求公眾意見(jiàn)，并尊重公眾的自由選擇權(quán)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，確有部分家庭對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)“攔截SQ內(nèi)容、過(guò)濾不良網(wǎng)站”的軟件有需求。只是這種需求完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而絕不應(yīng)以行政招標(biāo)的名義行產(chǎn)品壟斷之實(shí)。這種以行政強(qiáng)制來(lái)推行的軟件捆綁，還需接受《反壟斷法》的拷問(wèn)。對(duì)于其他同類(lèi)軟件而言，“綠壩-花季護(hù)航”在個(gè)人電腦中的捆綁行為，也符合了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的所有特征。

　　從比較法上看，上網(wǎng)過(guò)濾軟件并非新鮮玩意。但歐美國(guó)家無(wú)一例外地是向民眾“推薦”這些軟件。工信部的“應(yīng)預(yù)裝”實(shí)則還是傳統(tǒng)的管制型思維在起作用。我們常說(shuō)政府體制改革的首要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。多一些“推薦”，可能就會(huì)多一些民意支持。一味強(qiáng)制性的“應(yīng)該怎樣”，將會(huì)帶來(lái)民意的反感。在多數(shù)電腦用戶都對(duì)這一軟件的作用并不認(rèn)同時(shí)，它要實(shí)現(xiàn)本旨目標(biāo)，幾乎是不可能的。有“應(yīng)預(yù)裝”，就會(huì)有自行反安裝。在電腦“重裝系統(tǒng)”都日益變得傻瓜化之后，還有什么“應(yīng)預(yù)裝”能夠?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)使用”？

　　吊詭的是，昨天深夜，新華社報(bào)道說(shuō)，工信部考慮到不同層次用戶的實(shí)際情況，軟件運(yùn)行環(huán)境對(duì)計(jì)算機(jī)配置要求低于目前市場(chǎng)主流產(chǎn)品，并可由用戶自行選擇安裝與否，同時(shí)對(duì)用戶上網(wǎng)行為不進(jìn)行任何監(jiān)控，也不搜集任何用戶信息。這與《通知》中的“應(yīng)預(yù)裝”和“對(duì)于逾期未預(yù)裝、不按時(shí)上報(bào)、虛假上報(bào)和拒不上報(bào)的，工業(yè)和信息化部將責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào)或改正”的說(shuō)法大相徑庭。但愿這些《通知》中沒(méi)有的新內(nèi)容能夠體現(xiàn)在《通知》的具體實(shí)施中。（編輯：王小凡）

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本文標(biāo)題：綠壩別“攔截與過(guò)濾”了依法行政

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