一個軟件霸主，一個硬件王者，強大的Wintel聯(lián)盟，正因其在IT業(yè)界的所向披靡而被歐盟競爭委員會鎖定，并接連遭遇天價罰單。
5月12日，歐盟對英特爾開出10.6億歐元罰單，以懲罰其市場壟斷行為。這是歐盟史上最大單筆罰單，金額打破了微軟曾經(jīng)創(chuàng)下的8.99億歐元紀(jì)錄。
“歐洲監(jiān)管機構(gòu)的裁決顯然不是根據(jù)事實依據(jù)做出的，因為他們根本沒有發(fā)現(xiàn)任何不利于英特爾的證據(jù)，只是單方面認(rèn)為英特爾和PC制造商隱瞞了事實。”在13日的電話會議上，英特爾CEO保羅·歐德寧（Paul S. Otellini）明確否認(rèn)公司如歐盟所言具有反競爭行為，并表示將利用歐盟裁決的漏洞展開絕地反擊。
十年前，當(dāng)微軟遭遇反壟斷指控時，比爾·蓋茨就曾明確表示：“反壟斷終將會被人們所淡忘。”但十年后，壟斷案卻一直纏繞著不少IT巨頭。
今年6月，微軟或?qū)⒃俅伪粴W盟推上布魯塞爾的被告席，所面臨的指控依舊是非法捆綁網(wǎng)絡(luò)瀏覽器與Windows操作系統(tǒng)。而從上世紀(jì)50年代以來的反壟斷重點目標(biāo)——IBM，目前也面臨新的指控。就連網(wǎng)絡(luò)巨頭谷歌也未能幸免，正接受嚴(yán)格的反壟斷調(diào)查，一時間全球的反壟斷調(diào)查烽煙四起。
壟斷案高發(fā)癥結(jié)
事實上，整個IT產(chǎn)業(yè)一直是反壟斷案的高發(fā)地帶，而且問題始終存在。
“在計算機行業(yè)，大型技術(shù)公司在各自的市場中常常占據(jù)統(tǒng)治地位，而且很難出現(xiàn)黑馬來打破這些壟斷。”國內(nèi)電子業(yè)資深人士孫永杰指出，高科技產(chǎn)業(yè)是需要巨大的研發(fā)投入支撐的，這也就使得只有市場中的大型企業(yè)才有實力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)性的創(chuàng)新并且最終實現(xiàn)商業(yè)化。
另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，大型機與操作系統(tǒng)受益頗多。同時，搜索與網(wǎng)絡(luò)廣告市場也出現(xiàn)了類似的情形——公司的市場份額越高，吸引廣告客戶的能力就越強，隨著收入的增加，公司也就能夠建設(shè)更多的大型數(shù)據(jù)中心以擴張份額。
“反壟斷問題始終困擾著計算機產(chǎn)業(yè)，還有一個原因，就是各家公司越來越頻繁地將反壟斷作為競爭的武器，就像專利訴訟、標(biāo)準(zhǔn)爭奪一樣。”孫永杰指出，與AMD在全球市場對英特爾提起的反壟斷調(diào)查類似，IBM也將發(fā)起托拉斯調(diào)查作為“平臺之爭”的延續(xù)，希望以此逼退微軟的進(jìn)攻。而微軟在反壟斷運動中也未落下風(fēng)，微軟通過向美國監(jiān)管機構(gòu)提起對谷歌的反壟斷指控，成功迫使谷歌與雅虎放棄了網(wǎng)絡(luò)廣告方面的合作。
“當(dāng)然，這并不是說所有的反壟斷案都沒有意義，只不過是競爭對手間的混戰(zhàn)。”孫永杰強調(diào)，監(jiān)管機構(gòu)作出“公正的裁決”并有效執(zhí)行這很重要，而且還要謹(jǐn)慎考慮產(chǎn)業(yè)巨頭們的激進(jìn)行為是否真正傷害到消費者，而不僅僅是站在競爭對手的立場。
“英特爾的競爭優(yōu)勢不在于其濫用了市場壟斷地位，而在于其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于AMD。從長期來看，英特爾在業(yè)界仍然擁有競爭優(yōu)勢。”市場研究公司晨星分析師ANDY NG指出，與微軟的產(chǎn)品捆綁不同，英特爾案件中的提供折扣是很多行業(yè)的慣例，因此本案關(guān)鍵是英特爾在上述折扣中是否附帶了條件，以維護(hù)其市場地位。
“目前監(jiān)管機構(gòu)還無法確定消費者是否有損失形成，市場中芯片價格是一直下滑的，技術(shù)創(chuàng)新從未放慢，而AMD在最近幾月的市場份額還有所上升。”保羅·歐德寧強調(diào)，折扣依據(jù)購買芯片的數(shù)量而定，買的越多花錢越少這是商業(yè)慣例。而相應(yīng)的制裁反而會阻礙市場競爭，比如說限制折扣，可能使得英特爾的唯一對手制訂最低限價。
壟斷性行為的認(rèn)定
“目前，反壟斷調(diào)查和處罰對于英特爾的影響有多大尚不能確定。”計世資訊總經(jīng)理曲曉東認(rèn)為，這一裁決對中國市場不會有直接影響，而中國在很長一段時間內(nèi)也不會效仿歐盟重罰英特爾，因為時機還未成熟。
“各國對壟斷行為的界定不同，并且英特爾的做法也有很多變通方式。”曲曉東指出，在歐盟判決后，微軟曾推出一款不捆綁播放器的Windows操作系統(tǒng)，但兩款操作系統(tǒng)的價格相同，用戶依然會選擇帶有播放器的Windows操作系統(tǒng)。如果英特爾在處理廣告回扣問題上，用一種新說法比如“聯(lián)合廣告”，就可能躲過某些法律限制。
全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示：“在世界任何區(qū)域和國家，《反壟斷法》都并不反對壟斷企業(yè)本身，反對的是經(jīng)濟活動中的壟斷行為。”我國出臺《反壟斷法》的目的是創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。
該人士進(jìn)一步表示，《反壟斷法》并不反對壟斷企業(yè)的客觀存在，因為壟斷企業(yè)的問題是歷史形成的，反對的是壟斷企業(yè)利用優(yōu)勢地位推行壟斷的行為。目前大多數(shù)國家反壟斷都是如此，并不認(rèn)為單純的壟斷狀態(tài)是違法的，反對的是經(jīng)濟活動中的壟斷行為。
具體到目前中國市場的反壟斷環(huán)境，該法工委人士則表示，中國包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)，其自身改革正在有條不紊地進(jìn)行，逐步引入競爭機制，《反壟斷法》已將它們納入管理領(lǐng)域之中。
“歐盟把經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為納入反壟斷執(zhí)法范疇是一個先例，值得中國未來的反壟斷執(zhí)法借鑒。”北京中銀律師事務(wù)所資深律師董正偉指出，中國反壟斷立法借鑒了美國和歐盟的反壟斷立法執(zhí)法經(jīng)驗。但是經(jīng)營者以商業(yè)折扣或賄賂方式從事不正當(dāng)競爭行為并沒有明確納入中國的《反壟斷法》中，只是在《反不正當(dāng)競爭法》中有所體現(xiàn)，但處罰相對輕微，罰款也就是20萬封頂。
“商業(yè)實踐中經(jīng)營者以商業(yè)折扣或者賄賂壟斷市場銷售行為的，也應(yīng)當(dāng)被納入反壟斷執(zhí)法范疇。”董正偉指出，比如西門子公司在各國以商業(yè)賄賂方式排斥競爭對手壟斷市場的銷售和服務(wù)。立法和執(zhí)法層面把商業(yè)賄賂、折扣等不正當(dāng)競爭行為納入反壟斷執(zhí)法范疇符合維護(hù)公平競爭的市場秩序需要。
董正偉也指出，“以消費者權(quán)益保護(hù)為著眼點的執(zhí)法理念也值得中國執(zhí)法機構(gòu)借鑒。”這起反壟斷案執(zhí)法程序不公開、自由裁量權(quán)過大、所有企業(yè)平等執(zhí)法的法律正義性等，以及執(zhí)法背后所體現(xiàn)的政府行政權(quán)和國家利益、司法監(jiān)督，也都是被業(yè)界詬病的。（編輯：王小凡）
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本文標(biāo)題：英特爾天價罰單案癥結(jié) 反壟斷風(fēng)暴的中國啟示
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