【IT商業新聞網】外資非正常撤離，在近一段時間的珠三角、山東等地已不是個別現象。根據廣東有關部門的統計，去年前十個月，廣東省因外資欠薪逃匿引發30人以上群體性事件251宗，同比增加92%，案件主要集中在珠三角地區的外向型、勞動密集型加工制造業。這些企業中，有的難以為繼，有的卻并未受到大影響，只是效益稍有縮水就義無反顧選擇離開，非法突擊裁員、欠薪，種種負擔留給地方政府。
有關外資惡意撤離中國的問題，業已引起中央政府的高度重視。外交部、商務部、公安部、司法部四部門于2008年底聯合發出《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》，表明對付外資非法撤離已上升到國家層面。
不過，由于啟動跨國追責困難重重等因素，很多學者和律師認為，《指引》更多的是起宣示性作用。專家呼吁，外資惡意撤逃的隨意性應引起各級政府對引進、監管外資機制進行反思。長期以來，重引進輕管理，重數量輕規范，重項目輕甄別，給外資惡意撤逃留下了諸多漏洞。改變粗放式的引資套路、選擇性引進外資，并強化監管，才能破除外資迷信，讓外資企業不再輕易成為遷移不定的“候鳥”。
宿舍樓到下午就空了一半
2月9日，深圳塘尾工業區有利路6號。從緊閉的大門望進去，日資企業Uniden(友利電)偌大的廠區似乎已蕭條有一陣子了，綠化帶里的雜草已經探出老長，視線可及的幾座員工宿舍明顯早已人去樓空。臨近中午，才從工廠側門零星走出來幾個身著制服的女工，神情有些木訥地閃躲著《中國財富》記者的詢問，低頭匆匆離去。
Uniden是一家東京上市、以生產通訊設備為主、年銷售額超過10億美元的大型電訊企業，產品大部分銷往歐美國家；深圳工廠位于深圳市寶安區塘尾村，并在深圳南山區和福田區設立了開發分公司。據2008年12月19日《每日經濟新聞》報道，由于“高層震蕩、經濟不景氣”，根據Uniden的計劃，近期將主力產品無繩電話的生產從深圳工廠轉移到越南工廠。隨著生產規模的轉移，到今年3月底，“深圳工廠將從2008年11月底的5705 人減少到約1200人，江西吉安分廠也將從現有的2971人減少到約1200人。”
可在Uniden廠區旁經營小吃店的周春菊聽到這個數字時笑了：“1200人？早就沒有了，現在這個廠子里連100個人都不到！”這位來自四川的老板娘稱，從去年開春起，這家日企就開始不斷開除工人，每天都有好幾百，以致廠門口很快成了“黑摩的”的乘降站，專門兜載被掃地出門的打工仔。她的小吃店生意也每況愈下，當天中午的三個小時里，只迎來了五六個食客，沒有一個是Uniden的工人。
另據多位塘尾村村民、Uniden被裁員工及幾位仍在崗的工人透露，Uniden深圳工廠目前處于停產狀態，剩余員工確實僅有百余人。他們都認為，這個企業明顯呈現出一派撤離之勢。
企業網站打不開、大部分部門電話無法接通也似乎證明了Uniden處在重大變動中。幾經周折，該企業管理部一位不愿具名的女士同意接受電話采訪。她否認Uniden要撤離中國，并沿用此前該企業對媒體發言的口徑表示，以后深圳工廠的生產品種將集中于液晶電視、微波數字電視調諧器及電子部件等。對于目前工廠所剩員工數，該女士稱“還有2000多人”。
2月11日夜間，記者跟隨熱心村民登上了一個五層民宅的天臺，眺望Uniden廠區，視野內一片黑暗。“如果還有上千人，那么，老板把這些人藏到哪里了呢？”村民攤開雙手笑問。
Uniden員工保存的企業網頁上顯示，該企業2008年擁有員工最多時達到20828人。如此大量的員工在短短一年內就被幾近裁空，勞資糾紛注定不可避免。
突擊裁員卻未提前知會工人及勞動部門、補償不明、拖欠加班費，是被裁工人集中投訴的問題。
Uniden某車間一位從事電話機噴油烘干工種的被裁工人告訴記者，從去年3月起，工廠就開始有大量工人離去，一些早上還滿員的工人宿舍樓到太陽落山時就空了一半。廠方采取的是成批裁員的策略，一組生產線集中撤銷，一個工人都不留。根據多位被裁工人的說法，Uniden一直奉行當天宣布當天走人，要求被裁員工在一小時內辦理完畢相關手續，三小時內離開工廠。
Uniden南山開發分公司一個陳姓被裁研發人員向記者講述他去年7月被突擊裁員的經歷。因為離塘尾的工廠較遠，他和同事們當時并不甚了解Uniden生產廠區的裁員情況。7月16日上午，他和所在研發組的全體員工被叫到會議室開會，分管經理在會上宣布，由于生產品種變化，該組人員將開始放假，等轉產調整完畢后再通知上班。隨后，這些員工被要求到人力資源部辦手續，之后面對的卻是一紙解除勞動合同的協議。很多人拒絕簽字，廠方對此解釋說：所謂離職是“離開設計電話機的職位、等候新的職位”，而不是開除。
但這位陳姓員工覺得此說法實在太過荒唐。他告訴記者，不同電子產品的研發千差萬別，一個設計無繩電話的人不可能隨便就轉向設計液晶電視，一切都要從頭學起。Uniden要保留一大批做電話的員工去做電視，明顯是騙人的鬼話。
他回憶，很多員工當時就已經意識到自己實際上是被裁員了，但當時他們已無暇讓廠方為沒有提前通知而擔責，轉而集體去領取裁員補償。但是廠方依照《勞動合同法》和工齡為被裁工人補償了相應的款項后，卻拒絕支付員工加班費，理由是這些人仍是Uniden員工，依然要依照常規定期結付。
接受采訪的Uniden管理部負責人就此給本刊的解釋也相差不多。她在電話里表示：“我們給一些員工的補貼(該女士用這個字眼代替了“補償”)標準比《勞動合同法》規定的還要高。Uniden目前只是給員工不定期放假。為了凸顯我們的企業責任，等今年年中正式轉產以后，將召回這些研發人員及生產線骨干力量，進行培訓后重新上崗。”
在所有下崗的Uniden員工們的眼里，這個承諾早已像“狼來了”一樣不再被信賴，因為直到現在，Uniden所謂轉產的新生產線根本不見蹤影，大部分人的加班費也仍未索要回來。“強迫我們解除了勞動合同，卻硬說我們還是企業員工，為的就是賴掉加班費。我們還曉得去網絡上發帖揭露。那些生產線上的工人怎么辦？”說到這里，陳姓員工不覺間氣憤地提高了音量。
甘當“候鳥”為哪般
探尋Uniden的前世今生后不難發現，這家日本企業的發跡歷史，恰如一張候鳥不斷遷徙的路線圖。
Uniden的工廠多年來一直設在日本以外的國家。因菲律賓工資低廉，該企業于1988年前后把泰國業務移至此地，同時在中國深圳設廠。上世紀90年代末，Uniden發現深圳的工酬只有菲律賓的一半，在福永工業區招商引資的示好下，把生產無繩電話的主廠落戶到深圳。2002年10月，江西分公司成立，工廠所在地吉安恰在革命老區井岡山下，工人報酬更是只達到深圳的2/3。
據Uniden向公眾公開的數據：截至去年底，深圳工廠的每名員工工資約為330美元(約2000元人民幣左右)/月，吉安工廠約為200美元(約1300元人民幣左右)/月，而即將遷移的越南工廠約為140美元(約1000元人民幣左右)/月。
根據此前的報道，Uniden稱把生產重心遷離深圳的原因是“高層震蕩”。但不止一位電訊業內人士對本刊記者表示，這不過是在混淆概念，因為高層震蕩與企業虧損與否并不一定成正比關系。接受采訪的Uniden發言人也承認，2008年，該企業的經營情況總體平穩，還斥巨資收購了深圳另一家實力電子企業——托普國威電子有限公司。
透過種種跡象，近萬被裁員工所猜測的“Uniden馬上就要卷鋪蓋走人”似乎并非無中生有。可以確定的一點是，Uniden在深圳“震蕩”的原因是“生產成本”，而非虧損。
一家企業，并未虧損就預備在損害工人利益后溜之大吉，這似乎在經濟大環境緊張的背景下于理不通，也不符合中央政府所號召的“政府、企業與員工共渡難關”的精神。然而，如此大規模的裁員行為，為什么沒有引來企業工會及當地勞動部門的關注和干預呢？
論及工會，Uniden受訪者不約而同地向本刊記者提到了一個五年來從未被公開過的大事件，那就是2004年12月中旬發生的友利電1.6萬名工人集體大罷工。當時萬余憤怒的工人沖上深南大道，圍繞著一系列不公平待遇與日方老板展開對峙。事后日方負責人在接受日本媒體采訪時抱怨說，把生產全部放在中國風險太大，即使生產效率略有下降，也必須在中國以外的地區設立工廠，實現生產基地的分散化，否則，今后如果設在中國的工廠停工，又正趕上供貨季節的話，公司將遭受致命的損失，而且，“照目前的形勢來看，很難說上述情況不會發生”。
從這樣的言論中，似乎能洞察到一絲這家心存怯意的日企當時對中國工人的態度，以及如今義無反顧地甘當“候鳥”的原因。
罷工事件之后，已有十幾年歷史的深圳Uniden方才有了由工人自發組織的工會。一位當年在職的工人告訴本刊，工會成立前的數年里，日方都告訴工人說工會已經在籌備中，卻一拖再拖，結果工人們在大罷工期間接觸到深圳市總工會，才知道原來工會是可以由工人自發組織的。之后，首屆工會為工人辦了一些實事，但好景不長，工會主席很快在2006年換成了“老板的人”。該工人稱，2008年大量裁員前，這個職位還曾一度荒誕地由一個不知身份的日本人擔任。這些舊事為數名老工人所證實。
記者也聯絡到一個還在崗的王姓女工，她原來負責產品貼標，如今的活計就是打掃車間衛生。這個19歲的小姑娘甚至不大明白工會是干什么的。她告訴記者，剛來的兩年里經常加班，有時候得以休息一天也是因為機器燙得不能運轉。之前每年會加薪50元左右，但每月還要被扣去30塊錢，原因不明。至于有沒有“三險”，她完全不清楚。
被架空的企業工會，注定無法為文化素質不高的工人提供絲毫援助。前文提到的陳姓研發人員透露，Uniden只有部分被裁研發人員去聯絡過勞動部門和新聞媒體，那些離開生產線的工人大部分都沒有什么反饋，他們往往立即就轉去打新工或者干脆回鄉了，根本不清楚拿到手的補償是什么錢，夠不夠。
Uniden發言人告訴本刊記者，他們數次裁員和分流方案均已按照《勞動合同法》規定到勞動部門備案。可據接受采訪的幾個被裁的研發部門員工說，他們曾經聯合部分生產線的普通工人 ，于去年底前往寶安區勞動和社會保障局舉報，但相關工作人員稱，自己沒有資格干預企業裁員行為，也沒有收到Uniden的報告。
2月12日，記者前往寶安區福永勞動管理站。該站一位不愿透露姓名職務的負責人以采訪需要上級單位審批的原因，拒絕透露任何信息。但該負責人稱，據他所知，Uniden的裁員是“合法的”，已經給付了工人的補償，“基本上沒有大問題”。在寶安區勞動和社會保障局，副局長、調研員許進告訴記者，目前還沒有發現基層勞動部門上報Uniden存在嚴重裁員問題。他同時介紹說，監控企業動向的主力是基層勞動部門和各級別工會組織，如果Uniden的問題確實存在，那勞動部門應該負有主要責任。“如果工人已經裁得差不多了，那我們已經錯失了和企業溝通的時機，只能在善后工作上盡量維護工人權益了。”
筑起防范外企逃匿的法律長城
本次采訪中，江西省吉安市政府秘書處一個知情人透露，早在2001年，Uniden日方老總到吉安的兩次考察，都是由當時市委、市政府多位主要領導前往深圳請來的。為了扭轉日方老總嫌棄當地三輪車多、市容差的影響，當時的市長還親自掛帥開展了一場轟轟烈烈的創建花園城市活動，輔以大量類似“任何你們解決不了的、我們肯定幫忙解決”的承諾，最終令Uniden心滿意足地進駐到工酬低廉的吉安市。
“現在已經到了破除外資迷信的時候了。”廣州市社科院區域經濟研究所所長、研究員楊再高微皺著眉頭對本刊記者感嘆道。在他看來，一些外資企業的非法或變相撤離是注定會發生的。
楊再高認為，很大一部分外資是沖著中國政府以及地方政府給予的優惠政策、中國低廉的地租和工資、較低的勞工保護和環保要求而來的。改革開放后，一些先開放地區引進外資嘗到甜頭后，其他地方紛紛效仿，并逐步演變成將利用外資的多少作為一項指標納入政績考核；各家銀行競相爭奪，并放松貸款條件；國內的配套供應商紛紛上門套近乎，情愿先供應后結算；甚至稅務部門也愿意配合地方政府暫緩收稅，從而最終制造了“外資迷信”。
廣東省社會科學院產業經濟研究所所長黎友煥就部分外資的非正常撤資現象指出：外資非正常撤離中國的問題，并不是一個新問題，早在若干年以前，這類問題就發生了。從惡意貸款、惡意欠稅費到惡意拖欠供應商債務、惡意拖欠職工工資等，都有一個準備過程。如果相關部門監管嚴一些的話，早就可以發現這些無良行為，“疏于監管無疑給外資非正常撤離提供了方便”。但是，由于有些地方政府對外資有過分的依賴，對外商過于寵愛，放棄了自己的合法權益，事后又主動去承擔外資非正常撤離后留下的責任，客觀上縱容了外資的非正常撤離。
2008年12月，商務部、外交部、公安部、司法部聯合印發《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》。該《指引》明確指出，外資非正常撤離事件發生后，中方當事人要及時向有關司法主管部門(法院或偵查機關)申請民商事或刑事案件立案。《指引》還強調，對極少數惡意逃避欠繳、稅額巨大、涉嫌犯罪的嫌疑人員，國家有關主管部門在立案后，可視具體案情通過條約規定的中央機關或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國提出引渡請求或刑事訴訟移轉請求，以最大程度地確保犯罪嫌疑人受到法律追究。
不過，多位律師撰文指出，《指引》更多的是一種警示，對蓄謀非正常撤離的外資企業提出警告，同時也給合作或合資的中方企業提個醒，告知供貨商、有其抵押物的銀行、債權人、被拖欠工資的員工等相關利益受害者，可以通過民商事或刑事訴訟程序去主張自己的權益。不過，啟動跨國刑事訴訟程序實際上可能性不大，大多數要通過《民商事司法協助條約》來解決。雖然我國已經與一些國家締結了民商事司法協助條約，但只和20余個國家簽有條約，而中國許多重要的貿易伙伴如美國、英國、加拿大等恰恰不在其列。不少律師還指出，即使能夠啟動訴訟，這個過程也是相當漫長的，所以，真正要進行跨國追責還有很多實際的困難。
因此，擯棄過度的外資情結，充分利用手中的法律武器和行政監管權力，提早加強對外資的監管似乎格外重要。首都對外經貿大學中國世界貿易組織研究院院長張漢林接受采訪時表示：“應該盡快建立一個對外商投資企業良好的統計檢查制度。現在我們對外資企業的監管僅僅局限于每年的年檢，對生產經營的實際狀況，政府部門卻知之甚少，尤其是他們對我們本身的產業安全，對我們國內的經濟安全，對國內的就業安全所構成的影響，實際上我們并不得而知。坦率地說，我們應該建立一個比較完善的、完整的外商投資企業的正常的經營的生產經營的統計檢查制度。” 但張漢林略顯遺憾地說，這個事情他已經呼吁了很多年。（編輯：Kobe）
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