在中國，電視屏幕背后關(guān)聯(lián)著敏感的政策管控，這使互聯(lián)網(wǎng)的滲透阻力重重。近年來，終端硬件廠商、廣電和電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等各方勢(shì)力紛紛殺入互聯(lián)網(wǎng)電視，各種互聯(lián)網(wǎng)電視一體機(jī)或機(jī)頂盒面市，但始終難以真正地讓電視屏幕直接地、自由地登上因特網(wǎng)。

“當(dāng)我走進(jìn)客廳，打開電視，我感覺時(shí)間像倒退了20到30年。這是一個(gè)讓人充滿興趣的領(lǐng)域。”近日，蘋果公司CEO蒂姆·庫克的一席話，再次引發(fā)了外界對(duì)蘋果TV即將出籠的猜測(cè)。互聯(lián)網(wǎng)如何滲透、改變，甚至顛覆電視，這是繼電腦、手機(jī)之后，IT界下一個(gè)極具想象空間的領(lǐng)域。

但在中國，電視屏幕背后關(guān)聯(lián)著敏感的政策管控，這使互聯(lián)網(wǎng)的滲透阻力重重。近年來，終端硬件廠商、廣電和電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等各方勢(shì)力紛紛殺入互聯(lián)網(wǎng)電視，各種互聯(lián)網(wǎng)電視一體機(jī)或機(jī)頂盒面市，但始終難以真正地讓電視屏幕直接地、自由地登上因特網(wǎng)。

小米盒子“觸雷倒地”，是最新一宗案例。這再次給業(yè)界提了醒，電視領(lǐng)域最關(guān)鍵的問題不是技術(shù)、資金乃至商業(yè)模式，而是廣電總局的政策管制及牌照準(zhǔn)入。嚴(yán)厲的政策管制，以及相關(guān)各方的利益沖突與糾葛，制約著中國互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)力量的不斷集結(jié)也在逐漸擴(kuò)大政策的裂縫。

剛起步的“千億金礦”

互聯(lián)網(wǎng)電視是基于開放互聯(lián)網(wǎng)的電視服務(wù)，這被認(rèn)為是繼PC、手機(jī)之后，下一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“超級(jí)金礦”。谷歌、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)巨頭均在籌劃布局。

DigitalTVResearch（數(shù)字電視研究公司）報(bào)告預(yù)計(jì)，中國互聯(lián)網(wǎng)電視的數(shù)量將從2010年的200萬臺(tái)增至2017年的9300萬臺(tái)。而國內(nèi)終端廠商的預(yù)測(cè)更為樂觀。目前中國彩電市場(chǎng)年銷量約為4000萬臺(tái)，智能電視的整體滲透率在40%左右，并有逐年上升趨勢(shì)。2012年，中國互聯(lián)網(wǎng)電視終端用戶（一體機(jī)+機(jī)頂盒）規(guī)模超過2000萬。照此趨勢(shì)，未來五年內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)電視用戶數(shù)有望過億。

即使僅以硬件銷售計(jì)算，這已是一個(gè)千億級(jí)的市場(chǎng)。“這個(gè)市場(chǎng)足夠大，能夠容納多家上市公司。”優(yōu)朋普樂公司CEO邵以丁對(duì)財(cái)新記者稱，即使互聯(lián)網(wǎng)電視只是取代家庭DVD的市場(chǎng)，也有近600億元的市場(chǎng)規(guī)模。優(yōu)朋普樂是一家互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)提供商，與南方傳媒合作運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。

一位家電廠商人士給財(cái)新記者算了一筆賬：以彩電年銷量4000萬臺(tái)，智能電視比例40%，每臺(tái)智能電視均價(jià)4000元計(jì)算，智能電視的市場(chǎng)規(guī)模在640億元；以互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒年銷量500萬臺(tái)，均價(jià)300元計(jì)算，這部分市場(chǎng)規(guī)模約150億元。這兩部分硬件的市場(chǎng)規(guī)模就接近800億元。

奇虎360公司CEO周鴻祎判斷，智能電視應(yīng)用和服務(wù)，將是投資人和開發(fā)者的下一個(gè)千億級(jí)金礦。上述數(shù)字電視研究公司的報(bào)告稱，全球互聯(lián)網(wǎng)電視的視頻收入規(guī)模將在2017年達(dá)到287億美元。其中，中國市場(chǎng)將從2010年的4900萬美元躍升至2017年的20.57億美元。

邵以丁認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)在PC端、手機(jī)端的業(yè)務(wù)發(fā)展軌跡，在互聯(lián)網(wǎng)電視上仍會(huì)重現(xiàn)，比如游戲、社交、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)未來都有可能移植到互聯(lián)網(wǎng)電視，它們?cè)诔跗诳赡芤?guī)模不大，但未來會(huì)越做越大。現(xiàn)在中國的家庭基礎(chǔ)帶寬達(dá)到2M以上，互聯(lián)網(wǎng)電視在中國進(jìn)入大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

各路資本正在積極行動(dòng)。百視通2012年1月與聯(lián)通合作推出互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒；樂視網(wǎng)與CNTV（中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)）合作云視頻超清機(jī)，11月發(fā)布“超級(jí)電視”，12月20日推出樂視盒子；小米公司11月發(fā)布小米機(jī)頂盒；騰訊與CNTV合資成立未來電視有線公司，合作運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)電視；視頻網(wǎng)站愛奇藝與央廣新媒體公司以及江蘇電視臺(tái)合資成立銀河互聯(lián)網(wǎng)電視有線公司，布局互聯(lián)網(wǎng)電視；創(chuàng)維、TCL、海信等家電廠商也與牌照方合作，內(nèi)置互聯(lián)網(wǎng)電視終端。

此外，中國移動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)電視項(xiàng)目組也和多家牌照方談判，計(jì)劃2013年試水互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新工場(chǎng)今年投資了樂視網(wǎng)旗下的互聯(lián)網(wǎng)電視公司樂視致新。創(chuàng)新工場(chǎng)合伙人邱浩對(duì)財(cái)新記者稱，這也是因?yàn)榭春没ヂ?lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)未來在中國的發(fā)展空間，提前布局。

邵以丁判斷，未來高清視頻內(nèi)容的播放，一定是以電視屏幕為主。“在PC、手機(jī)上看視頻就像個(gè)人吃快餐，在電視上看高清視頻才是全家人吃正餐。”

小米盒子“踩雷”

但是，現(xiàn)階段中國的互聯(lián)網(wǎng)電視在產(chǎn)業(yè)政策上仍存在諸多限制，各路人馬想玩轉(zhuǎn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，還有很長的路要走。迅速被叫停的小米盒子，即是典型案例。

小米公司在11月14日發(fā)布小米盒子工程機(jī)測(cè)試，在11月22日晚間即宣告因系統(tǒng)維護(hù)暫停視頻服務(wù)，計(jì)劃于12月正式發(fā)布的小米盒子現(xiàn)在已變得遙遙無期。小米公司稱，正在按照國家相關(guān)政策，與互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)和持牌機(jī)構(gòu)密切合作，爭取盡快開始下一輪測(cè)試。

一位接近小米公司的知情人士對(duì)財(cái)新記者透露，小米盒子正與百視通談合作。百視通今年11月曾公告新獲廣電總局批復(fù)200萬個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒客戶端編號(hào)，一個(gè)編號(hào)只能對(duì)應(yīng)一臺(tái)機(jī)頂盒。

小米盒子被閃電叫停，引發(fā)廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)圈的廣泛討論。“雷軍（小米公司董事長）更多是在試水，但是走得太急，對(duì)廣電行業(yè)的復(fù)雜度估計(jì)不足。”原中國移動(dòng)家庭多媒體事業(yè)部經(jīng)理盧山說，小米盒子違反了廣電總局2011年10月下發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求》（業(yè)內(nèi)稱181號(hào)文）。

181號(hào)文規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品只能惟一連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)，而不得有其他訪問互聯(lián)網(wǎng)的通道。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)電視終端只能與互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方合作，不得將公共互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容直接提供給用戶。目前，擁有互聯(lián)網(wǎng)電視集成牌照的機(jī)構(gòu)有七家：CNTV、百視通、華數(shù)傳媒、南方傳媒、湖南電視臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)。廣電總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視終端設(shè)備采取許可序列號(hào)管理。

小米盒子之前已與華數(shù)傳媒合作，獲得華數(shù)擁有的終端序列號(hào)，并接入了華數(shù)的集成播控平臺(tái)。但問題在于，華數(shù)傳媒的內(nèi)容播控平臺(tái)不是小米盒子的惟一內(nèi)容來源，小米盒子還集成了搜狐視頻、騰訊視頻、PPTV、風(fēng)行網(wǎng)等視頻網(wǎng)站。這相當(dāng)于在小米盒子上開了其他通向公共互聯(lián)網(wǎng)的通道。

小米盒子聚合視頻網(wǎng)站內(nèi)容的做法，也違反了181號(hào)文中“互聯(lián)網(wǎng)電視播放的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有電視播出版權(quán)”的規(guī)定。而搜狐視頻、騰訊視頻等網(wǎng)站的大部分影視內(nèi)容只有網(wǎng)絡(luò)版權(quán)，沒有電視版權(quán)。

“廣電總局必然會(huì)叫停小米盒子，如果不叫停，類似小米盒子的產(chǎn)品馬上就會(huì)大規(guī)模鋪開，到時(shí)候廣電總局再想管就難了。”盧山分析說。

事實(shí)上，在小米盒子問世前，已有廠商生產(chǎn)了一些山寨盒子在深圳華強(qiáng)北、北京中關(guān)村等電子市場(chǎng)銷售，這些山寨盒子也聚合了視頻網(wǎng)站的高清內(nèi)容和海外電視節(jié)目。“但這些山寨廠商規(guī)模較小，比較低調(diào)，廣電總局之前就睜一只眼閉一只眼。”盧山說，小米通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，如果得到廣電總局默許，鋪貨量會(huì)很快，其他廠商再跟進(jìn)，局面勢(shì)必難以控制。

“雷軍不是不懂政策，而是在試探政策，更核心的意圖是小米想做內(nèi)容運(yùn)營。”一家互聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新記者分析。在互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)鏈中，價(jià)值核心在內(nèi)容運(yùn)營，而終端硬件賺錢很辛苦。雷軍在小米盒子發(fā)布會(huì)上也表態(tài)，小米盒子不會(huì)通過硬件來賺錢，而是通過內(nèi)容和服務(wù)產(chǎn)生價(jià)值。

但在過去IPTV、三網(wǎng)融合的多次政策博弈中，廣電總局始終將電視內(nèi)容集成與運(yùn)營牢牢地抓在自己手中。小米盒子的失敗，絲毫不令業(yè)界意外。

廣電總局要主導(dǎo)權(quán)

“廣電總局管控的核心只有四個(gè)字，可管可控。”邵以丁表示，與PC、手機(jī)等私人屏幕不同，電視是家庭公共屏幕，廣電總局認(rèn)為自己有責(zé)任讓出現(xiàn)在電視屏幕上的內(nèi)容做到可管可控。

在此邏輯下，不管是IPTV還是互聯(lián)網(wǎng)電視，都必須搭建內(nèi)容集成播控平臺(tái)。而播控平臺(tái)也只有廣電系企業(yè)才拿得到牌照。此外，為防止互聯(lián)網(wǎng)電視對(duì)傳統(tǒng)有線電視運(yùn)營商形成沖擊，181號(hào)文中還規(guī)定，“目前階段，互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)以向用戶提供視頻點(diǎn)播和圖文信息服務(wù)為主，暫不開展廣播電視節(jié)目直播類服務(wù)。”

“這是廣電吸取了IPTV的教訓(xùn)。”盧山告訴財(cái)新記者，此前中國電信與百視通合作的IPTV業(yè)務(wù)，可以提供直播內(nèi)容，對(duì)地方廣電網(wǎng)絡(luò)有替代作用，曾引起地方廣電網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)烈反對(duì)。IPTV的用戶數(shù)目前已經(jīng)超過2000萬。

在IPTV業(yè)務(wù)中，廣電系統(tǒng)雖然掌握了集成播控平臺(tái)，但在合作中，主導(dǎo)用戶拓展、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、運(yùn)營數(shù)據(jù)等的電信運(yùn)營商實(shí)際控制了業(yè)務(wù)平臺(tái)。所以，在互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)上，廣電總局明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視集成機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的用戶管理、計(jì)費(fèi)認(rèn)證系統(tǒng)，不得與傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商合作進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的用戶管理、計(jì)費(fèi)認(rèn)證工作。

“此舉意在將電信運(yùn)營商踢出。”盧山透露，中國移動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方談合作時(shí)，牌照方都要價(jià)很高，基本讓電信運(yùn)營商淪為流量管道。

從2010年以來，針對(duì)不斷試探政策底限的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)，廣電總局反應(yīng)迅速，連續(xù)發(fā)出多個(gè)規(guī)范性文件，顯示了其強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)意識(shí)。“這與廣電總局的一貫風(fēng)格有些不同，發(fā)文之迅速，行文之嚴(yán)厲，條款之嚴(yán)密，以往都很少見。”盧山說。

各路資本在廣電總局的強(qiáng)烈主導(dǎo)意識(shí)下屢屢碰壁，空間狹窄。比如，電視機(jī)廠商內(nèi)置自建的集成平臺(tái)很快被叫停；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則需要尋求與牌照方合作，才有資質(zhì)開展業(yè)務(wù)；電信運(yùn)營商發(fā)展用戶的能力最強(qiáng)，線下網(wǎng)絡(luò)與資費(fèi)系統(tǒng)完善，但被廣電的政策排除在外，現(xiàn)在只得處于觀望狀態(tài)。像中國電信目前能做的只是升級(jí)IPTV的客戶端與系統(tǒng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視低調(diào)演進(jìn)。

在技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)上實(shí)際不如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運(yùn)營商的牌照方，是產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的核心。它們?nèi)�部來自廣電系統(tǒng)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)與原有有線網(wǎng)絡(luò)、IPTV業(yè)務(wù)存在一定沖突，它們對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視的積極性不強(qiáng)。殷建勇稱，“牌照方現(xiàn)在是坐地收錢的模式，每授權(quán)一個(gè)盒子或一臺(tái)電視機(jī)內(nèi)置終端就能收到錢。”機(jī)頂盒廠家透露，一個(gè)編碼許可的價(jià)格大致在15元左右，CNTV、百視通和華數(shù)傳媒的開價(jià)都差不多。

“此前，家電廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電運(yùn)營商都想通吃產(chǎn)業(yè)鏈，但最終都沒能實(shí)現(xiàn)。”邵以丁說，經(jīng)過政策管制，各方也開始磨合妥協(xié)，尋求產(chǎn)業(yè)鏈的共贏之道。

拱出來的空間

一位電信運(yùn)營商人士指出，要做大互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)，需要現(xiàn)有的政策適當(dāng)放松。允許更多的玩家入場(chǎng)，共同運(yùn)營，各自發(fā)揮價(jià)值，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈參與的健康模式。

“與廣電系統(tǒng)合作，要一點(diǎn)一點(diǎn)去試探和突破政策，但不能突破得太多，也不能到底線。”和廣電系統(tǒng)企業(yè)合作過的人士分析說，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或電信運(yùn)營商需要與廣電系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)結(jié)盟，形成一致利益，才有可能慢慢推動(dòng)廣電總局松一點(diǎn)手。

邵以丁認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈各方應(yīng)該先在現(xiàn)有的規(guī)則內(nèi)把事情做好，拓展出市場(chǎng)和規(guī)模，再來推動(dòng)政策調(diào)整。

事實(shí)上，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)電視管控政策，已較早前有所放寬，這是被市場(chǎng)一點(diǎn)一點(diǎn)“拱”出來的。最早積極推廣互聯(lián)網(wǎng)電視概念的是電視機(jī)廠商，借此提高銷量和利潤率。同時(shí)，還試圖做一些“軟硬平臺(tái)結(jié)合”的轉(zhuǎn)型。電視機(jī)廠商曾自建集成平臺(tái)，聚合互聯(lián)網(wǎng)上一些高清視頻內(nèi)容，但很快被廣電總局叫停。之后，電視機(jī)協(xié)會(huì)與廣電總局交涉，最終情形有所緩和，廣電總局出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范，發(fā)放集成業(yè)務(wù)牌照，允許電視機(jī)廠商與牌照方合作發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視。2011年，樂視網(wǎng)推出樂視盒子。廣電總局也叫停，但允許上海、長沙和杭州三個(gè)城市進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒試點(diǎn)。

盧山認(rèn)為，未來，牌照方可能會(huì)推動(dòng)廣電總局去慢慢調(diào)整政策。“比如百視通，作為上市公司，同時(shí)它需要業(yè)績回報(bào)，運(yùn)作就很靈活。”

但在廣電總局的職能中，政治優(yōu)先，管理意識(shí)形態(tài)；同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)利益。在這兩個(gè)目標(biāo)之間，有時(shí)存在矛盾，但也有空間。這個(gè)空間就是政策松動(dòng)之希望所在。

“廣電掌控集成播控平臺(tái)，短期存在調(diào)整空間，比如可以多放出一些牌照，或在細(xì)節(jié)處調(diào)整，如允許直播內(nèi)容進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)電視播控平臺(tái)，允許與電信運(yùn)營商合作等。”盧山說，而長期看，他認(rèn)為需要從制度層面作出調(diào)整，比如改牌照審批為備案制。顯然，他的想法與現(xiàn)實(shí)有著遙遠(yuǎn)的距離。

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本文標(biāo)題：電視盒子政策捆綁緊 廣電總局牢控各環(huán)節(jié)

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