近年來，各級財政部門一直高度重視績效管理，在建立預算績效管理機制方面做出來諸多嘗試。就如何加強預算績效管理，有利于提高財政管理水平，有利于提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。日前在貴陽召開的預算績效管理體系建設(shè)研討會上，財政部財政科學研究所所長賈康與貴州省財政廳廳長李岷的一番對話引人深思。并且同用友政務(wù)等信息化企業(yè)的共用和作為進行了評述。
講求預算績效是實現(xiàn)公共財政保公平、促發(fā)展的最有效途徑
李岷：財政就是理財之政。從字面理解，“財”即是管好錢，“政”就是講政治。財政是社會公器，沒有私利，公平與效率是財政研究的核心問題，保公平和促進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是財政根本職責之所在。
當前，各級財政部門面臨的一個重大問題，就是在財政資源與公共需求存在差距的背景下，如何更好地保障公共服務(wù)均等化，促進全社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我認為如果把預算績效僅僅看作是對一個個項目的考核，就看小了預算績效管理。總之，預算管理是財政各個管理的核心，抓住預算管理這個龍頭，將財政績效管理的要求貫穿在預算管理的各個環(huán)節(jié)，就是把財政的保公平、促發(fā)展具體化。
賈康：的確。盡管到目前為止，我國對公共財政還沒有形成一個共識性的概念，但我個人認為公共財政應(yīng)該有4個基本特征：一是公共財政作為一個分配體系，必須把滿足社會公共需要作為政府理財?shù)幕灸繕撕凸ぷ髦匦�。二是必須以提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為財政分配的基本方式和手段，促進基本公共服務(wù)均等化。三是必須建立一套以公民權(quán)利平等、政治權(quán)力制衡為前提、實施規(guī)范化的公共選擇的公共資源配置機制和監(jiān)督機制。四是必須以公開、透明、事先決定、充分反映民意和具備嚴肅性、可問責性的現(xiàn)代預算制度作為運行載體。
李岷：正是基于這樣的想法，我們一開始對預算績效的設(shè)計理念就是：抓住預算管理這個龍頭，將績效觀念和績效要求貫穿于預算管理的各個環(huán)節(jié)，圍繞公共財政職能的實現(xiàn)程度開展績效評價。這是更好地保障基本公共服務(wù)均等化，促進全社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
當下和未來，我們需要開展以下幾個方面的工作：一是要建立一體化的預算績效評價體系。積極探索構(gòu)建以預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、績效評價 “五位一體”的部門預算管理體系，把績效理念融入從預算編制到執(zhí)行、監(jiān)督，以及資產(chǎn)管理的全過程，實現(xiàn)財政支出一體化管理，切實提高財政資金使用效益、加強公共服務(wù)保障。二是要科學設(shè)計績效評價的指標體系。
信息化為預算績效管理的實現(xiàn)提供了操作可能性
李岷：標準的問題解決了，下面關(guān)鍵的問題就是如何讓這些看起來硬邦邦的標準在一個個具體的項目中用起來，發(fā)揮作用。我的想法就是依托信息化平臺，讓所有的財政資金一個口子進，一個口子出，一個池子裝，并對所有的資金進行追蹤問效。
從多年的實踐經(jīng)驗來看，如果不能對信息化平臺進行頂層設(shè)計，就只能是頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，往往產(chǎn)生摁下葫蘆起了瓢的結(jié)果。兩三年前，我們采用“全省大集中”的思路構(gòu)建了一個全省非稅收入收繳管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)橫向覆蓋所有的執(zhí)收單位，縱向覆蓋省、市、縣三級。通過系統(tǒng)，各級財政部門可以對非稅收入收繳情況進行實時查詢、實時監(jiān)控和實時對賬，確保非稅收入及時上繳財政，增強了政府對財政資金的調(diào)度能力。
正是這次大集中的嘗試讓我們嘗到了頂層設(shè)計、統(tǒng)一部署的甜頭，也促使我們下定決心構(gòu)建全省預算管理一體化信息化系統(tǒng)平臺。經(jīng)過反復的論證與商討，我們確定了該系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計原則：“一個口子進出”、“一個池子管理”和“數(shù)據(jù)資源共享”，既能夠支撐日常業(yè)務(wù)處理，又能夠服務(wù)于政府財政的統(tǒng)籌管理與決策，完成屬地財政管理職能的需要。實現(xiàn)總預算對預算管理、指標系統(tǒng)對預算執(zhí)行的“總控制器”管理功能，體現(xiàn)總預算的完整性和“把總”的核心特性;實現(xiàn)編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和形成數(shù)據(jù)回路。
2011年5月，經(jīng)過政府采購程序，確定了北京用友政務(wù)軟件有限公司為一體化系統(tǒng)的實施公司。2012年已梳理完成財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、軟件系統(tǒng)框架和原型模型，基于財政應(yīng)用支撐平臺上線運行了部門預算編制、總預算編制、總指標管理等模塊，優(yōu)化升級了國庫集中支付系統(tǒng)，接入了總賬系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。到目前為止，這個系統(tǒng)已經(jīng)基本實現(xiàn)了對公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了預算編審、調(diào)整與執(zhí)行的完整閉環(huán)數(shù)據(jù)回路。預算資金“池子”里的各種預算指標信息帶有完整的業(yè)務(wù)屬性，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)伴隨業(yè)務(wù)實時生成做到了準確無誤，并且在科學合理的業(yè)務(wù)模型的規(guī)范下，做到了實時、結(jié)構(gòu)化的清晰描述財政預算資金的動態(tài)和靜態(tài)分布狀況。對當前預算管理提供了最細顆粒度、準確、豐富的數(shù)據(jù)集合，對開展績效評價工作發(fā)揮了積極的作用。
下一步我們將著手實施剩余模塊，對已實施模塊進行需求再梳理并進行優(yōu)化，力爭2013年，逐步構(gòu)建全省預算管理一體化系統(tǒng)平臺。我相信，這個平臺一定可以為構(gòu)建以預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理、績效評價“五位一體”的部門預算管理體系提供強有力的技術(shù)支撐。
賈康：剛才您提到的這個依托信息化平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐“全省大集中”模式，我作為研究者的表述，是依托現(xiàn)代信息處理技術(shù)形成科學決策、全程管理監(jiān)督和績效約束的“全景圖”和閉合鏈條，實際上這正是把部黨組強調(diào)的事前的評估、延續(xù)到事中、事后的評估全流程化，打通了所有的環(huán)節(jié)。貴州的實踐為全國其他兄弟省市提供了重要的啟發(fā)和寶貴的經(jīng)驗。
事實上，財政的改革總體可認為是包括三個層面的創(chuàng)新：體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是從公共財政制度頂層設(shè)計的角度把握財政改革的大方向和形成財政改革的大框架;管理創(chuàng)新是在具體的工作和業(yè)務(wù)運行中，建立與體制創(chuàng)新相匹配的系統(tǒng)化的管理新機制;而技術(shù)創(chuàng)新則要為制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供先進技術(shù)手段的低成本、高效率，是安全的支撐�，F(xiàn)歷史階段，三層創(chuàng)新中的一大重點和交匯點，就是預算管理創(chuàng)新。在公共財政導向下，我國先后實施的部門綜合預算改革、國庫集中收付改革、政府采購改革、收支兩條線改革和績效考評改革等，初步構(gòu)建了現(xiàn)代預算管理制度的框架，而在政府預算進一步公開、透明的要求下，優(yōu)化預算管理的改革創(chuàng)新勢在必行，今后亟須著力在政府預算信息透明度、預算安排合理性和預算管理科學化精細化水平的提高等方面下功夫，建立通盤協(xié)調(diào)、全面細化、全程周密監(jiān)控和精細化管理的預算體系，實質(zhì)性推進我國政府理財?shù)拿裰骰�、法治化，也實質(zhì)性促進行政成本的控制與降低，從而增惠于民生。在此背景下，必須充分認識、高度重視信息化這一新技術(shù)革命和新經(jīng)濟的代表性產(chǎn)物。正如馬克思、恩格斯早已指出的，科技的發(fā)展“在歷史上表現(xiàn)為一種革命性的力量”，我們在公共財政建設(shè)中，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，是降低管理成本、落實制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要求的必然選擇，也一定會為預算績效管理提供彌足寶貴的操作條件、插上加快實現(xiàn)績效提升與騰飛的翅膀。
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本文標題：用友政務(wù)助力政府加強預算績效管理
地址：http://www.sdlzkt.com/a/xie/20121229/112027.html
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