2月14日，工業和信息化部在其網站發布了《物聯網“十二五”發展規劃》(下稱《規劃》)，這是我國五年規劃史上第一個物聯網規劃。
根據《規劃》中新的思路和提法，《中國經濟和信息化》記者采訪了業內專家和相關企業。
為何產值未明確
目前，我國物聯網發展與世界同步處于起步階段，技術研發不斷取得突破，標準體系不斷完善。中國工程院副院長鄔賀銓表示：“盡管從總體上講，世界各國的物聯網產業都還是剛剛起步。但一些發達國家的起步于應用，他們在關鍵技術，比如芯片、軟件等方面開發應用得比較早。我國物聯網起步在低端，從應用規模和應用水平上與發達國家都存在差距。”
當前，物聯網尚處在發展初期，在技術、產品、市場不斷完善過程中，盡管應用實施的風險在不斷減小，但風險還是客觀存在的，因此，一些企業還在觀望。鄔賀銓認為，物聯網近期產生的更多是間接效益，中遠期才能產生可觀的直接效益，加之物聯網應用存在的行業門檻，提升了跨行業應用的難度。而國有大企業往往會更多考慮到投資回報，這跟我國對國企的管理方式有關。另外，國外物聯網的發展是從軍事應用上發展起來的，而我國在軍民融合上與發達國家相比，還有差距。
《規劃》并沒有對物聯網產業的發展提出量化目標，賽迪顧問半導體產業研究中心總經理王桓表示，這是相關部門對物聯網產業發展階段的定性，但沒有劃定產業規模的具體數值。另外也是由于國家也希望民企發展物聯網，而民企的產值不好估測因而沒有劃定產值。
鄔賀銓認為，此次規劃之所以對目標產值沒有規定，是因為物聯網產值很難統計，包括前端的RFID(無線射頻標識)及后端應用的統計邊界比較模糊。
“2010年物聯網的市場規模已達2000億元左右。規劃雖沒有劃定目標產值，但是提到了RFID產業市場規模超過100億元，全國有1600多家企事業單位從事傳感器的研制、生產和應用，年產量達24億只，市場規模超過900億元。如果大規模推廣應用，市場規模就更大了。未來幾年隨著物聯網應用規模的擴展，其產值應該是繼續增長的勢頭。”鄔賀銓表示。
十區百企
《規劃》提到，目前我國物聯網雖然在產業發展、技術研發、標準研制和應用拓展等領域已經取得了一些進展，但應清醒地認識到，我國物聯網發展還存在一系列瓶頸和制約因素。主要表現在以下幾個方面：核心技術和高端產品與國外差距較大，高端綜合集成服務能力不強，缺乏骨干龍頭企業，應用水平較低，且規模化應用少，信息安全方面存在隱患等。
王桓認為，盡管全國各地都將物聯網產業發展作為發展重點，出臺了相應的發展規劃和行動計劃，許多行業部門將物聯網應用作為推動本行業發展的重點工作加以支持，不過應用層面的突破一直被認為是物聯網產業商業化的瓶頸。目前還缺少規模較大的示范性應用，這類應用必須是政府倡導的示范應用。另外，物聯網還缺乏統一的行業標準，這個標準指的是跨領域的標準。因為跨行業、跨部門的行業協同目前推動起來還是很有難度，而標準也就很難制定。
《規劃》指出，力爭到“十二五”末，初步完成產業體系構建，形成較為完善的物聯網產業鏈，培育和發展10個產業聚集區、100家以上骨干企業、一批“專、精、特、新”的中小企業，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結構優化的物聯網產業體系。
“這十個產業集聚區并不一定是十個完全一樣的集聚區，因為有感知、傳輸、應用等物聯網產業鏈各個部分的產業集聚區。”鄔賀銓表示，“據我所知，全國各個地方都在興建自己的物聯網產業園區，所以未來肯定不止十個產業集聚區。”
王桓認為這樣的做法顯得更為貼近實際。國家要建設的是物聯網產業集聚區，而不是行政區，這樣或許可以有效避免此前的一些形式主義的建設。
但是，《規劃》中并沒有明確提及在哪些地區培育和發展這10個產業聚集區。對此王桓解釋道：“十區應該會集中在物聯網發展較好的區域，而這些區域必然是與電子信息產業發展較好的區域重合的，這樣看來就離不開北京、上海、廣州、深圳，而擁有國家傳感網產業基地的無錫和擁有我國唯一物聯網產業基地的重慶更是跑不掉。”
清華同方物聯網本部副總經理王恩勇說：“這10個產業聚集區確定后，骨干企業就可以把這些產業聚集區作為重點來發展，爭取入駐。而相關企業本身也可以朝著骨干企業所要求的目標去努力。”
《規劃》提出在全國范圍內培育100家掌握核心關鍵技術、經營狀況良好、主業突出、產品市場前景好、對產業發展帶動作用大、發展初具規模的物聯網產業骨干企業。
王桓解釋道，十區百企其實是個概化的目標，而不是固化的十個產業集聚區和一百家骨干企業。去年國家推出的物聯網專項發展基金，旨在未來五年每年投資一個億在我國的物聯網項目研發上。如果通過這個基金來培育百個企業的話，分到每個企業的資金很有限，而這表明國家對于百企的培育是引導性的而不是決定性的。
“對于物聯網骨干企業的界定還不明確，例如主業不是物聯網的華為(微博)算不算物聯網骨干企業，也許華為的物聯網產值遠遠超過主業是物聯網的企業，由于界定的標準還不清晰，也是造成規劃沒有明確百家骨干企業名單的原因之一。”鄔賀銓認為。
市場導向
“《規劃》中提到了市場導向和政府促進，這暗示物聯網會是由市場主導來發展的，并且鼓勵民企發展物聯網，而不是國家隊先行。”王桓說。《規劃》提到的歡迎民資、外資進入物聯網領域，支持中央企業在安全生產、交通運輸、農林業等領域開展物聯網應用示范，也印證了王桓提到的這一點。
縱觀之前的物聯網產業發展，基本上都是政府投入、政府購買，物聯網的這種發展模式被很多專家認為是不成熟的。“物聯網本身的商業模式不清晰，靠什么來驅動發展是個大問題。政府需要有統籌規劃，避免重復建設，有體制機制上的問題需要突破。”鄔賀銓說。
王桓表示，“各地都在搞智慧城市，多了還是少了，要看經濟效果，在沒做出經濟效果前，沒法說做得怎么樣了”。
王恩勇則認為，在我國物聯網的發展歷程中，之前主要依靠政府推動，市場所起的作用較弱，而現在政府要把市場導向放在首位是正確的選擇。而這就需要解決好供需問題，不能一味地靠政府采購，應該讓市場推動，有了應用和需求自然會推動物聯網的發展。
“現在做物聯網的很多都是中小企業，而《規劃》中提到的中央企業利用國有資本金來投入物聯網，這里的央企不僅僅是指電信運營商，因為物聯網的應用很多是行業應用，因此還希望像電力、石油行業的央企來拉動物聯網的行業應用。”鄔賀銓說。
針對我國的物聯網發展地方性差異較大的問題，《規劃》也做了統籌。《規劃》提到，堅持全國統籌與區域發展相結合。做好頂層設計，進行統籌規劃、系統布局、促進協調發展。同時，各地區根據自身基礎與優勢，明確發展方向和重點，大力培育特色產業集群，形成重點突出、優勢互補的產業發展態勢。
鄔賀銓認為，《規劃》是全國性的，所以在統籌規劃與布局上考慮到了地方的發展差異性，并不希望全國各個省市都齊步走、一刀切，發展物聯網要符合當地的實際情況，不同地區可以有不同的發展重點。
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本文標題：工業和信息化部“十二五”規劃物聯網
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