以舊換新政策自2009年出臺(tái)以來(lái)，拉動(dòng)直接消費(fèi)3004億元，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)的意義不言而喻，而其對(duì)于廢舊家電回收行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)具有里程碑意義的政策。
此前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的廢舊家電處理處于無(wú)管理、無(wú)秩序的原始狀態(tài)，一般居民習(xí)慣于把廢舊家電賣給小販，而小販又將收來(lái)的家電賣給無(wú)資質(zhì)無(wú)技術(shù)的廢品站，進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解，有用的零件被二次利用，沒(méi)用的部分隨意丟棄，嚴(yán)重的甚至對(duì)環(huán)境和土壤造成嚴(yán)重污染。低資源回收效率的情況在2009年開始的家電以舊換新政策實(shí)施后逐漸開始得以改觀，還是以家電以舊換新數(shù)字為例，根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)字，家電以舊換新從2009年開始到結(jié)束，共銷售8130萬(wàn)臺(tái)，這也意味著有同樣數(shù)量的廢舊家電被送到正規(guī)拆解企業(yè)。兩年多來(lái)，回收利用廢家電中的鋼鐵、有色金屬97萬(wàn)噸。符合環(huán)保要求的拆解企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了102家。一些拆解企業(yè)從之前的“吃不飽”開始“有利潤(rùn)”，有些以舊換新數(shù)量大的城市甚至一度出現(xiàn)了“吃不下”，不得不求助于兄弟城市正規(guī)拆解企業(yè)幫忙拆解。
當(dāng)以舊換新政策結(jié)束，業(yè)內(nèi)有擔(dān)心拆解企業(yè)將會(huì)重回“吃不飽”的狀態(tài)。以一個(gè)有百萬(wàn)臺(tái)拆解能力的企業(yè)舉例，按照家電以舊換新國(guó)家給回收廢舊家電企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，每拆解一臺(tái)廢舊彩電國(guó)家補(bǔ)貼15元來(lái)計(jì)算，這樣一個(gè)拆解企業(yè)每年獲得的補(bǔ)貼是一千五百萬(wàn)元。由于拆解企業(yè)的正規(guī)拆解處理需要高成本，而目前的回收體系仍然不健全，一旦失去了國(guó)家補(bǔ)貼的支持，需拆解家電產(chǎn)品數(shù)量的減少，必然會(huì)造成拆解企業(yè)達(dá)不到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，資金和拆解數(shù)量雙重不到位，拆解企業(yè)的前途令人擔(dān)憂。
那么如何能讓拆解企業(yè)繼續(xù)充滿活力的活下去呢?
新的消費(fèi)促進(jìn)政策“接力”。在以舊換新政策結(jié)束之后，就一直有對(duì)新的消費(fèi)促進(jìn)政策的猜測(cè)。有消息稱，商務(wù)部正在專題研究下一步的消費(fèi)促進(jìn)政策，或?qū)?duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和建立廢舊回收體系進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門也正在制定新的產(chǎn)業(yè)刺激政策，相關(guān)部門將建節(jié)能環(huán)保的領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)制度，各項(xiàng)重要的耗能產(chǎn)品都將納入其中，相關(guān)政策有望于今年出臺(tái)。
基金管理辦法。2009年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，成為我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《條例》要求，國(guó)家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理費(fèi)用的補(bǔ)貼。作為該條例的重要補(bǔ)充，2010年9月，發(fā)改委、環(huán)保部、工信部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(第一批)》公告，將電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)等5種產(chǎn)品納入第一批目錄。2010年12月，環(huán)保部發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，對(duì)于參與處理廢棄電器電子產(chǎn)品的進(jìn)入門檻提出了明確要求和具體管理辦法。根據(jù)《條例》的規(guī)定，國(guó)家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理費(fèi)用的補(bǔ)貼。
主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)處理基金的征收，而電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或其代理人將履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。
雖然說(shuō)一條接一條的條例辦法出臺(tái)，但并沒(méi)有給出細(xì)則和具體的事實(shí)時(shí)間。也就是說(shuō)，拆解企業(yè)目前仍不能從回收管理?xiàng)l例中得到基金的補(bǔ)貼，在家電以舊換新結(jié)束之后拆解企業(yè)需要自食其力。如此，企業(yè)就會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況自行調(diào)節(jié)，如果無(wú)利可圖，拆解企業(yè)很有可能減產(chǎn)、停產(chǎn)。
另外一點(diǎn)，就是這個(gè)基金補(bǔ)貼只是針對(duì)拆解企業(yè)，對(duì)于消費(fèi)者和運(yùn)輸環(huán)節(jié)則沒(méi)有補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，勢(shì)必影響消費(fèi)者的積極性，從而影響拆解企業(yè)的家電回收數(shù)量。
完善監(jiān)督制度。不管是未來(lái)可能出臺(tái)的關(guān)于廢舊回收體系的補(bǔ)貼政策，還是廢舊電子回收條例，監(jiān)督的作用是不可忽視的。而在家電以舊換新的實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了“買舊換新”、拆解企業(yè)和相關(guān)鏈條企業(yè)互相勾結(jié)騙補(bǔ)的現(xiàn)象。而為了防止今后繼續(xù)出現(xiàn)類似的騙補(bǔ)和不規(guī)范的回收流程，必須在監(jiān)督環(huán)節(jié)加強(qiáng)力度。
稅費(fèi)政策扶持。在2009年以前，再生資源行業(yè)2009年以前一直實(shí)行免稅政策，2010年改為退稅50%，2011年開始全額繳納17%的增值稅。如果可以在稅費(fèi)部門給予一定的扶持，企業(yè)的壓力就會(huì)小很多。一臺(tái)29寸的電視機(jī)，利潤(rùn)也就五六塊錢，如果在扣掉17%的稅，利潤(rùn)也就四五元。如果可以提供退稅的話，可以減輕企業(yè)的一部分負(fù)擔(dān)。
可喜的是，《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》明確提出，未來(lái)要研究制定并完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策。同時(shí)，將加大金融機(jī)構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設(shè)的服務(wù)力度，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與廢舊商品回收體系建設(shè)。
培養(yǎng)消費(fèi)者意識(shí)。在各種政策條例實(shí)行的同時(shí)，還需要通過(guò)廣泛的宣傳來(lái)提高消費(fèi)者的資源循環(huán)利用及保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。同時(shí)還需要加大對(duì)違法者的處罰力度，使違法者的違法成本大大增加，從而杜絕各種違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
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本文標(biāo)題：家電拆解企業(yè)吃不飽 產(chǎn)業(yè)鏈需政策扶持
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