一根網線，即可上網、看電視、打電話……這早已沒有技術障礙的信息化場景，卻在中國被以“三網融合”的名義屢屢成為爭議焦點。
自2001年概念的首次提出，中國的三網融合就在糾結中蹣跚前行，諸如IPTV的推廣與叫停，首批12試點城市的名單博弈，寬帶反壟斷調查等等，都與這個詞匯悄然纏繞。一度甚至有人做出“三網融合已經夭折”的評論。
“為什么其他國家的三網融合沒有出現這樣的難題?就是因為我國電信和廣電的體制問題。”12月29日，北京郵電大學教授闞凱力認為，體制問題不真正解決，三網融合短期難以有實質進展。
“三網融合并沒有停下來。解決利益集團分歧也并非沒有辦法。”國家發改委宏觀經濟研究院體改所主任史煒則認為，最后還是要回到市場本身，“因為消費者的市場需求會決定該融合業務的一定會自己去融合，要從干預回到市場競爭”。
誰阻擋了誰?
三網融合的距離到底有多遠?有人笑稱它其實只有2.3公里
2011年底，第二批試點城市名單即將公布的消息傳來。但圍繞名單公布的猜測，“博弈”仍然是外界使用最多的描述。似乎只要一提到三網融合，廣電與電信之間的利益協調問題總會成為最主要的障礙。
三網融合的距離到底有多遠?有人笑稱它其實只有2.3公里，因為這是同處長安街沿線的“工信部”與“廣電總局”的直線距離。有學者甚至建議，在當初的大部制改革中，最該合并的就是廣電與信息產業部。
從目前的情況來看，廣電和電信手中各有自己的王牌，并且都不愿輕易放手。廣電牢牢掌握著內容監管資源，比如播控平臺等。這也是目前廣電行業最為看重的一點。而電信業則把握著大部分的骨干網帶寬以及國際出口。
工信部電信研究院副主任楊昆認為，電信業龐大的雙向網絡和較為充裕的資金是重要資源。他還認為，電信行業最大的競爭優勢不是這些硬件能力，而是在于“更貼近市場的經營能力，這是通過十年的激烈市場競爭獲得的”。
“在兩個行業出現交叉和融合的情況下，雙方都希望在新的產業中占有更大的發言權，這是非常自然的反應。”楊昆說，但從目前實際發展來看，哪方都不可能主導這一進程。
“在目前這個特定階段內，廣電行業承受的壓力比電信行業更集中，危機感也更為強烈。”有業內人士評價說，“因為廣電行業還沒有進入市場化發展的軌道，還遠沒有做好產業轉型的準備;而電信行業較早被推入市場，整個經營機制更貼近市場需要。”這意味著廣電要在更短的時間里完成電信行業在之前已經達到的目標。
因此，“叫停”成為廣電在面對資金、技術、人力都更具優勢的電信時所常用的手段。另外，最近的寬帶反壟斷事件雖然起因是電信清查鐵通等通過第三方接入流量，但業內人士認為廣電企業也希望借此解決核心帶寬問題，從而打破電信業在寬帶方面對廣電的鉗制。
不過，從結果來看，競爭總是能帶來好處。最近的寬帶反壟斷調查，直接的結果就是運營商寬帶大提速。電信與聯通都宣布會在一些城市免費升級寬帶。雖然電信早就有自己的光纖計劃，但不可否認寬帶反壟斷事件對提速進程的推動。
楊昆認為，從目前實際發展來看，哪方都不可能主導三網融合的進程，“新產業形態和大家各自熟悉的傳統行業都不一致。僅僅依靠單方面的力量根本無法實現三網融合的發展目標。”
重估市場推動力
“解決利益集團分歧還可以靠市場的需求和拉動”
既然大家都認為三網融合的癥結在于廣電電信的利益之爭。那么，這個困局如何才能突破呢?
楊昆認為，可以找一個跨越兩個行業的第三方力量介入。“從國家角度講，就是要國務院等更高層面來協調兩個部門之間的工作;從地方而言就是要省市政府出面，直接組織當地產業各方共同參與三網融合試點工作的開展。”
但這樣的做法在執行層面依然存在難度。闞凱力認為，在中國，電信屬于國計民生，廣電屬于意識形態領域，“分屬不同的領域，比較難融合”。
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本文標題：＂三網融合＂利益求解：重估市場推動力
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