報告摘登
促進經濟平穩較快發展
擴大內需特別是消費需求，不斷優化投資結構。
著力擴大消費需求。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。
不斷優化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。
保持物價總水平基本穩定
保持物價總水平基本穩定，是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。
增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。
搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。
加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。
邊聽邊議
賈康
全國政協委員
財政部財政
研究所所長
資源稅改革
需推進配套改革
調整產業結構的目標之下，何種手段能夠起到最好的效果？全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，在產業結構優化調整過程中，應當注重運用經濟手段。
“舉一個典型的例子，那就是我們今年要大力推進的資源稅改革。”賈康表示，產業結構優化調整其實質要淘汰落后、過剩產能并促進升級換代。使用行政手段推進“調結構”，副作用明顯且效果有限，而使用經濟手段，常常能起到更好的作用。
如在稅制方面，要達到淘汰落后產能、優化結構的目的，需要推動資源稅等稅種的改革進程，促進理順資源產品的比價關系和價格形成機制。無論是生產領域還是消費領域，資源要素的相對價格都應該上調，使初級產品更金貴，從而使企業及個人更加珍惜資源、節約使用，刺激企業開發節能降耗的工藝、產品和技術，同時促使消費者更趨向于采用節能、環保的消費方式：“在節能降耗中有競爭力、能夠站得住腳的企業，將在競爭中得到加強，而無法達成節能降耗目標的企業，則會在競爭中遭到淘汰。只有這樣，企業才能夠有動力進行結構調整。”
“使用經濟手段推進調整，要掌握一個‘度’。其原則應該是讓大多數企業在新環境下得以競爭發展，少數企業被淘汰出局。”賈康認為，資源稅、消費稅、環境稅的區別對待措施，都可以成為促進企業發展的經濟手段：“例如制造一次性筷子的企業收稅較高，就能有效的減少其產量，減少對資源的不合理使用。”
與此同時，賈康建議在資源稅改革的過程中，配套改革必須跟上步伐。企業競爭的公平性、落后企業淘汰后的產能轉移、人員再就業、結構性減稅等問題，都需要進一步的加強：“資源稅改革可謂牽一發而動全身，如果稅制改革了，而壟斷企業的地位不改變，那么在不公平的競爭環境中，中小企業就將蒙受巨大損失。同時資源價格改變了，就要相應的提高低保標準，保證低收入人群在資源價格上漲的背景下生活質量不下降。這些問題都需要去考慮。”
邊聽邊訪
羅仲偉
中國社科院
工業經濟研究所研究員
中小企業研究室主任
政府應重方向輕政策
“調整產業結構的動力，應該是企業自身需求的體現，而不是政府扶植的結果。在這方面，政府的政策思路需要轉變。”談及“調結構、擴內需”，中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中小企業研究室主任羅仲偉表示，政府的作用應重在間接引導，而非直接扶植。
“政府不能代替市場，扶植政策應朝著長期化，引導企業轉變生產模式的方向改變。”羅仲偉表示，在目前市場環境下，企業尤其是中小企業投機化情況嚴重。企業主很難形成長期發展的動力，在此背景下，“調結構”也成為一句空話。
“轉型不轉型，是企業自身的事情。從低成本競爭到差異化競爭的轉型升級，需要一定的積累過程。我們的中小企業經營者，沒有激情去做這個積累與發展。拿出錢來，今天炒大豆，明天炒紅酒，哪個都有得賺，那我干嗎做實業？”羅仲偉表示，經營環境的困難，“國進民退”的憂慮，都會導致企業經營者的信心缺失。沒有了對于創業的信心，缺少安全感的企業經營者，也難以投入結構調整的工作中。因此政府應抑制投機，擠出資本市場泡沫，同時，也要加快企業服務綜合體系的建設:“政策應該給企業經營者以信心，不是讓經營者總去賺‘快錢’，而是能把精力集中在自己擅長的技術領域發展。政府應該為企業建立綜合的服務體系，包括建立信息平臺、人力資源平臺，也包括公共技術平臺。一個小企業做技術創新，勢必需要很多技術支持，這個技術支持，就應該由政府來做，由公共技術平臺來做。包括產業集群、標準、檢測等方面技術的支持，政府做好了這些工作，就等于給企業調整結構搭建了一個良好的平臺。”
羅仲偉表示，“調結構”也不應該僅僅視為技術層面的調整，在科技日益發展的今天，新的商業模式、管理模式，都有可能成為“調結構”的突破口：“在網絡環境下，現在講已經到了移動終端的時代。那么我們的企業經營模式也可以創新，如果在管理中加大效率，活用網絡進行市場開拓，如果從這方面去轉型升級，也是值得研究的。”
“政府扶植理念的轉變，不是說我們現在的直接扶植援助夠了。實際上我們對企業的直接扶植也遠遠不夠，而且還被社會耗散掉了，沒有真正落到實處。”羅仲偉表示，對中小企業的扶植是全世界的管理重點，乃至國外各發達國家還成立了專門的政府部門進行中小企業管理，從各方面進行扶植，如政府采購更偏向中小企業等。不過我國的直接扶植政策，常常成為腐敗的溫床，部分中介企業利用扶植政策漏洞，形成了代理申請政策扶植利益鏈條，“騙扶植”情況頻發，削弱了直接扶植的作用。
談及企業發展所面臨的融資難問題，羅仲偉表示，融資難是企業發展過程中的國際難題。指望完全解決并非一朝一夕可以達成。不過在推進企業結構改變過程中，政府也應加快對金融體系結構的改革。促進針對本地區企業貸款融資的中小型銀行建設與發展，加強風險投資、私募資金在企業轉型發展中的作用：“調結構擴內需實際上也是企業的新陳代謝，有些符合新形勢的企業誕生，就會有一些難以適應新環境的企業消亡，這是非常正常的。政府所要做的，就是要控制住新陳代謝的速度，讓其保持在一個正常健康的范圍內。”
本報記者吳楠J210
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本文標題：積極發展網絡購物等新型消費
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