報告摘登
促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
擴大內(nèi)需特別是消費需求，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
著力擴大消費需求。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護(hù)消費者合法權(quán)益。
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細(xì)則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進(jìn)國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。
保持物價總水平基本穩(wěn)定
保持物價總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。
增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。
搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認(rèn)真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。
加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。
邊聽邊議
賈康
全國政協(xié)委員
財政部財政
研究所所長
資源稅改革
需推進(jìn)配套改革
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)之下，何種手段能夠起到最好的效果？全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)注重運用經(jīng)濟手段。
“舉一個典型的例子，那就是我們今年要大力推進(jìn)的資源稅改革。”賈康表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整其實質(zhì)要淘汰落后、過剩產(chǎn)能并促進(jìn)升級換代。使用行政手段推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，副作用明顯且效果有限，而使用經(jīng)濟手段，常常能起到更好的作用。
如在稅制方面，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要推動資源稅等稅種的改革進(jìn)程，促進(jìn)理順資源產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制。無論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域，資源要素的相對價格都應(yīng)該上調(diào)，使初級產(chǎn)品更金貴，從而使企業(yè)及個人更加珍惜資源、節(jié)約使用，刺激企業(yè)開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，同時促使消費者更趨向于采用節(jié)能、環(huán)保的消費方式：“在節(jié)能降耗中有競爭力、能夠站得住腳的企業(yè)，將在競爭中得到加強，而無法達(dá)成節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，則會在競爭中遭到淘汰。只有這樣，企業(yè)才能夠有動力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
“使用經(jīng)濟手段推進(jìn)調(diào)整，要掌握一個‘度’。其原則應(yīng)該是讓大多數(shù)企業(yè)在新環(huán)境下得以競爭發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局。”賈康認(rèn)為，資源稅、消費稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施，都可以成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟手段：“例如制造一次性筷子的企業(yè)收稅較高，就能有效的減少其產(chǎn)量，減少對資源的不合理使用。”
與此同時，賈康建議在資源稅改革的過程中，配套改革必須跟上步伐。企業(yè)競爭的公平性、落后企業(yè)淘汰后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、人員再就業(yè)、結(jié)構(gòu)性減稅等問題，都需要進(jìn)一步的加強：“資源稅改革可謂牽一發(fā)而動全身，如果稅制改革了，而壟斷企業(yè)的地位不改變，那么在不公平的競爭環(huán)境中，中小企業(yè)就將蒙受巨大損失。同時資源價格改變了，就要相應(yīng)的提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群在資源價格上漲的背景下生活質(zhì)量不下降。這些問題都需要去考慮。”
邊聽邊訪
羅仲偉
中國社科院
工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員
中小企業(yè)研究室主任
政府應(yīng)重方向輕政策
“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力，應(yīng)該是企業(yè)自身需求的體現(xiàn)，而不是政府扶植的結(jié)果。在這方面，政府的政策思路需要轉(zhuǎn)變。”談及“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需”，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中小企業(yè)研究室主任羅仲偉表示，政府的作用應(yīng)重在間接引導(dǎo)，而非直接扶植。
“政府不能代替市場，扶植政策應(yīng)朝著長期化，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式的方向改變。”羅仲偉表示，在目前市場環(huán)境下，企業(yè)尤其是中小企業(yè)投機化情況嚴(yán)重。企業(yè)主很難形成長期發(fā)展的動力，在此背景下，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也成為一句空話。
“轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)型，是企業(yè)自身的事情。從低成本競爭到差異化競爭的轉(zhuǎn)型升級，需要一定的積累過程。我們的中小企業(yè)經(jīng)營者，沒有激情去做這個積累與發(fā)展。拿出錢來，今天炒大豆，明天炒紅酒，哪個都有得賺，那我干嗎做實業(yè)？”羅仲偉表示，經(jīng)營環(huán)境的困難，“國進(jìn)民退”的憂慮，都會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者的信心缺失。沒有了對于創(chuàng)業(yè)的信心，缺少安全感的企業(yè)經(jīng)營者，也難以投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中。因此政府應(yīng)抑制投機，擠出資本市場泡沫，同時，也要加快企業(yè)服務(wù)綜合體系的建設(shè):“政策應(yīng)該給企業(yè)經(jīng)營者以信心，不是讓經(jīng)營者總?cè)ベ崱戾X’，而是能把精力集中在自己擅長的技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。政府應(yīng)該為企業(yè)建立綜合的服務(wù)體系，包括建立信息平臺、人力資源平臺，也包括公共技術(shù)平臺。一個小企業(yè)做技術(shù)創(chuàng)新，勢必需要很多技術(shù)支持，這個技術(shù)支持，就應(yīng)該由政府來做，由公共技術(shù)平臺來做。包括產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等方面技術(shù)的支持，政府做好了這些工作，就等于給企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)搭建了一個良好的平臺。”
羅仲偉表示，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也不應(yīng)該僅僅視為技術(shù)層面的調(diào)整，在科技日益發(fā)展的今天，新的商業(yè)模式、管理模式，都有可能成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的突破口：“在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，現(xiàn)在講已經(jīng)到了移動終端的時代。那么我們的企業(yè)經(jīng)營模式也可以創(chuàng)新，如果在管理中加大效率，活用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市場開拓，如果從這方面去轉(zhuǎn)型升級，也是值得研究的。”
“政府扶植理念的轉(zhuǎn)變，不是說我們現(xiàn)在的直接扶植援助夠了。實際上我們對企業(yè)的直接扶植也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且還被社會耗散掉了，沒有真正落到實處。”羅仲偉表示，對中小企業(yè)的扶植是全世界的管理重點，乃至國外各發(fā)達(dá)國家還成立了專門的政府部門進(jìn)行中小企業(yè)管理，從各方面進(jìn)行扶植，如政府采購更偏向中小企業(yè)等。不過我國的直接扶植政策，常常成為腐敗的溫床，部分中介企業(yè)利用扶植政策漏洞，形成了代理申請政策扶植利益鏈條，“騙扶植”情況頻發(fā)，削弱了直接扶植的作用。
談及企業(yè)發(fā)展所面臨的融資難問題，羅仲偉表示，融資難是企業(yè)發(fā)展過程中的國際難題。指望完全解決并非一朝一夕可以達(dá)成。不過在推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)改變過程中，政府也應(yīng)加快對金融體系結(jié)構(gòu)的改革。促進(jìn)針對本地區(qū)企業(yè)貸款融資的中小型銀行建設(shè)與發(fā)展，加強風(fēng)險投資、私募資金在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用：“調(diào)結(jié)構(gòu)擴內(nèi)需實際上也是企業(yè)的新陳代謝，有些符合新形勢的企業(yè)誕生，就會有一些難以適應(yīng)新環(huán)境的企業(yè)消亡，這是非常正常的。政府所要做的，就是要控制住新陳代謝的速度，讓其保持在一個正常健康的范圍內(nèi)。”
本報記者吳楠J210
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本文標(biāo)題：積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費
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