繼汽車、兒童玩具、藥品、食品實施召回制度之后，家電召回也被提上了正式議程。7月初，質檢總局在其官網以及國務院法制辦網站上公示《家用電器產品召回管理規定》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)。
此前，本報曾多次報道惠普電腦、LG手機、富士相機等個別型號產品被消費者集體投訴，認為其存在設計缺陷，要求廠商召回，卻因國內并無相關法律規定而擱淺。如今《征求意見稿》的公示，對這些問題產品用戶而言無疑是個積極信號。然而，在肯定召回制積極作用的同時，消費者和法律人士也產生不少疑問：哪些產品屬于家電范疇?違規企業的處罰力度是否太輕?消費者如何投訴?這些在《征求意見稿》中都未有明確規定。7月13日，《IT時報》記者就此采訪質檢總局法規司《征求意見稿》負責人，也沒有得到確切答復。
一問：家電范疇到底是什么?
《征求意見稿》第三條，本規定所稱家用電器產品，是指提供給消費者供其家用或類似環境使用的，依靠電流或電磁場工作的產品，包括電線電纜、電路開關及保護或連接裝置等產品。
要對家電產品實施召回，首先要明確的是家電的確切定義和范疇，但《征求意見稿》中的描述令消費者和律師感到一頭霧水。
“這個定義不清晰”，安華理達律師事務所律師闞鳳軍對記者表示，《征求意見稿》出臺后他對此頗為關注。闞鳳軍認為，質檢總局應該對“家用電器”的概念做出明確清晰的定義，防止歧義理解的出現，以免重蹈《消費者權益保護法》(簡稱《消法》)覆轍。當年《消法》立法時，由于對消費者定義模糊，導致此后在司法實踐中引發諸多爭議，比如說“知假買假的人算不算消費者”就曾引起大討論。
對于《征求意見稿》中對家用電器定義的描述，惠普筆記本消費者林小姐也是懵懵懂懂，“看了這個定義，我還是不知道筆記本電腦算不算家電，單位購買的電腦算不算?”林小姐使用的是單位配置的惠普筆記本，一年內三次維修，換了風扇換硬盤，電腦仍是問題不斷。依照三包法規定，兩次維修后仍不能正常使用的，銷售者應給予退換貨。但當林小姐對惠普提出換貨要求時，對方言之鑿鑿地拒絕了，稱她是單位用戶，不屬于個人消費者。
林小姐擔心的是，如果家電召回制正式實施，消費者被“三六九等”區別對待的現象會不會再次出現?單位配給個人使用的產品到底在不在召回范圍之列?
對此，質檢總局法規司相關人士對記者表示，他無法回答是或否，“總局將會制定實施召回管理的家用電器產品目錄，以這個為準。”
二問：3萬元處罰能否起到懲戒效果?
《征求意見稿》中第三十一至三十六條規定，家電生產廠商如果存在未按規定實施產品召回、不停止生產銷售存在缺陷的家用電器產品、拒不配合缺陷產品調查、不及時向地方質檢部門報告調查結果等行為，將會被處以3萬元以下罰款。
違規的后果就是罰款3萬元，這不僅讓律師感到吃驚，也讓消費者覺得違規成本太低。“處罰力度非常低，一點威懾力都沒有”，據闞鳳軍介紹，在美國，產品召回是相當普遍的現象，發現缺陷產品后企業都會主動召回，“如果不召回，出了事故后，企業將面臨懲罰性賠償，這個賠償數額將是天價。”
闞鳳軍以我國對汽車召回違規的處罰為例說明，2004年我國出臺《缺陷汽車產品召回管理規定》，相應罰款最高限額為3萬元，一直被認為處罰力度過輕。7月初和家電召回征求意見稿同時公布的《汽車產品召回監督管理條例(征求意見稿)》，則大幅提升了違規處罰的力度，汽車生產商如果故意隱瞞汽車缺陷，將被處以違法生產、銷售貨值金額最高50%的罰款。
“3萬元罰款，對財大氣粗的企業來說是不是太少了?”廣州消費者曾先生說道，他是LG KT878的手機用戶。近段時間這款手機問題不斷，招致消費者密集投訴，他們呼吁企業召回，但是LG官方一直未作出回應。“召回制實施后，企業極有可能寧愿被罰3萬元也不召回，因為召回對品牌的聲譽肯定會有影響，企業就采取‘棄車保帥’的做法。所以，要加大不召回的懲罰力度。”曾先生表示。
三問：缺陷產品一定要有危險嗎?
《征求意見稿》第三條，召回的對象是存在缺陷的家用電器產品，所謂的缺陷是指因設計、生產、指示等方面的原因使某一批次、型號或類別的家用電器產品中普遍存在的具有同一性的、危及人體健康和人身、財產安全的不合理危險。
對缺陷產品如此定義，讓不少消費者擔憂，是不是只有出現危及人身安全的產品才在召回之列呢?中國消費者協會律師邱寶昌接受媒體采訪時稱，《征求意見稿》將召回產品的范圍限定于產品缺陷，但未涉及瑕疵產品，不利于保護消費者的權益。所謂瑕疵產品是指，該產品雖然不存在危及人身、他人財產安全的不合理危險，但該產品不具有其應當具備的使用性能。
2008年底，不少用戶反應東芝電視在觀看一段時間后屏幕上會出現豎線， 同時還引發黑屏和死機問題。2009年2月東芝迫于輿論壓力答應為故障用戶更換新電視。但如果按照《征求意見稿》，東芝電視并未危及人身安全，消費者無法要求其進行產品召回。
“我覺得這點不合理，不能只有出現電池過熱、家電爆炸這類事件后才進行召回。如果某款相機拍攝出的照片上有大量‘雪花’，雖然不會對人體造成多大的傷害，但對用戶使用帶來不便，這也應該召回。”富士S205相機的北京用戶吳先生表示。最近數百名S205用戶都發現拍攝出的照片上出現“雪花”現象。
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本文標題：用戶三問家電召回制：3萬元罰款是否太低
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