北極星水處理網(wǎng)訊:裁判要旨

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廢水排放行為同時(shí)違反《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》相關(guān)條款的，應(yīng)適用法律效力等級(jí)更高的《水污染防治法》對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

相關(guān)法條

1. 《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十七條第五項(xiàng)未按照本條例的規(guī)定對(duì)污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，進(jìn)行嚴(yán)格消毒，或者未達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排入污水處理系統(tǒng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，給予警告，并處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門暫扣或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證件或者經(jīng)營許可證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.《水污染防治法》第三十九條禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

3.第八十三條第三項(xiàng)對(duì)于不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

北京市第一中級(jí)人民法院

行 政 判 決 書

（2019）京01行終837號(hào)

上訴人（一審原告）：海關(guān)總署（北京）某衛(wèi)生保健中心（北京海關(guān)口岸門診部）

被上訴人（一審被告）：北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局

被上訴人（一審被告）：北京市海淀區(qū)人民政府

上訴人海關(guān)總署（北京）某衛(wèi)生保健中心（北京海關(guān)口岸門診部）（以下簡稱某衛(wèi)生保健中心）因行政處罰行為及行政復(fù)議行為一案，不服北京市海淀區(qū)人民法院（2019）京0108行初216號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2019年8月13日公開開庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審

一審法院查明：2018年7月11日，區(qū)環(huán)境局的執(zhí)法人員到某衛(wèi)生保健中心進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位安裝的水污染處理設(shè)施處于斷電狀態(tài)，醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放入市政管道。同年7月12日，區(qū)環(huán)境局對(duì)某衛(wèi)生保健中心的上述違法行為立案調(diào)查。2018年7月17日，區(qū)環(huán)境局對(duì)該中心的副主任王瑾進(jìn)行了詢問，其對(duì)于該中心的水污染處理設(shè)施在2018年7月11日處于斷電狀態(tài)的事實(shí)予以認(rèn)可。同年9月13日，區(qū)環(huán)境局對(duì)該案進(jìn)行了聽證。同年10月12日，區(qū)環(huán)境局對(duì)該案進(jìn)行了集體討論。同日，區(qū)環(huán)境局作出海環(huán)保罰字〔2018〕第295號(hào)《行政處罰決定書》，并于同年10月18日向某衛(wèi)生保健中心進(jìn)行了直接送達(dá)。

被訴處罰決定的主要內(nèi)容為：2018年7月11日，區(qū)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)某衛(wèi)生保健中心進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求安裝有水污染處理設(shè)施，但水污染處理設(shè)施處于斷電狀態(tài)，醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放，屬不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。該單位的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱水污染防治法）第三十九條的規(guī)定。依據(jù)水污染防治法第八十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定責(zé)令改正，處十萬元罰款。

某衛(wèi)生保健中心不服，向區(qū)政府提起行政復(fù)議。同年10月31日，區(qū)政府收到某衛(wèi)生保健中心提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書并依法予以受理。同年11月14日，區(qū)環(huán)境局向區(qū)政府作出行政復(fù)議答復(fù)書并提交了相關(guān)證據(jù)材料。同年12月27日，區(qū)政府作出海政復(fù)決字[2018]314號(hào)《行政復(fù)議決定書》（以下簡稱被訴復(fù)議決定），維持了被訴處罰決定。某衛(wèi)生保健中心不服，訴至一審法院，請(qǐng)求撤銷被訴處罰決定及被訴復(fù)議決定。

2019年5月31日，一審法院作出判決認(rèn)為，本案中，某衛(wèi)生保健中心在其辦公地點(diǎn)安裝的水污染處理設(shè)施處于斷電狀態(tài)，醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放入市政管道，違反了上述法律的規(guī)定。

本案中，區(qū)環(huán)境局在對(duì)某衛(wèi)生保健中心的違法行為進(jìn)行處罰的過程中，取得了現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等證據(jù)，以上證據(jù)已形成證據(jù)鏈條，彼此之間相互印證，共同證明某衛(wèi)生保健中心存在違反上述法律規(guī)定的行為。故，區(qū)環(huán)境局依據(jù)水污染防治法第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定對(duì)某衛(wèi)生保健中心進(jìn)行處罰并無不當(dāng)。在處罰過程中，區(qū)環(huán)境局依法履行了立案、調(diào)查、聽證等相關(guān)程序后，制作了被訴處罰決定并向某衛(wèi)生保健中心進(jìn)行了送達(dá)，亦無不當(dāng)。

對(duì)于某衛(wèi)生保健中心主張區(qū)環(huán)境局法律適用錯(cuò)誤的問題，某衛(wèi)生保健中心的上述行為符合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第四十七條第五項(xiàng)和水污染防治法第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，且環(huán)境保護(hù)行政主管部門均有權(quán)進(jìn)行處罰。《環(huán)境行政處罰辦法》第九條規(guī)定：“當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。”本案中，區(qū)環(huán)境局適用法律效力等級(jí)更高的水污染防治法對(duì)某衛(wèi)生保健中心實(shí)施行政處罰，符合《環(huán)境行政處罰辦法》第九條的規(guī)定。某衛(wèi)生保健中心認(rèn)為《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》系根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱傳染病防治法）的規(guī)定制定，而傳染病防治法與水污染防治法的法律效力相同，因此本案應(yīng)當(dāng)適用傳染病防治法和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。即使按照某衛(wèi)生保健中心所述，傳染病防治法與水污染防治法的法律效力相同，但水污染防治法對(duì)同一違法行為的處罰較重，故區(qū)環(huán)境局適用水污染防治法對(duì)其違法行為實(shí)施行政處罰符合《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定。

綜上所述，區(qū)環(huán)境局對(duì)某衛(wèi)生保健中心作出的被訴處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序并無不當(dāng)，適用法律正確，處罰適當(dāng)。區(qū)政府在行政復(fù)議審查過程中，履行了受理、審查、作出復(fù)議決定、送達(dá)等行政程序，符合法律規(guī)定。現(xiàn)某衛(wèi)生保健中心請(qǐng)求撤銷區(qū)環(huán)境局作出的被訴處罰決定和區(qū)政府作出的被訴復(fù)議決定，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，一審法院不予支持。鑒此，一審法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回某衛(wèi)生保健中心的訴訟請(qǐng)求。

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