北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:編者按：國網(wǎng)能源院作為能源智庫，近年來不斷加大人才隊伍的建設(shè)力度，涌現(xiàn)出越來越多的智庫研究者。他們力求以獨(dú)立之精神，進(jìn)行獨(dú)立之思考，敏銳抓住時代的能源問題，筆耕不輟，自強(qiáng)不息。

為此，中國電力公眾號特設(shè)立了“能源智庫首發(fā)式”專欄，重點(diǎn)推介國網(wǎng)能源院研究骨干的原創(chuàng)文章。我們在約稿的同時，也歡迎院里同志將自己“獨(dú)立之思”落筆寫就“獨(dú)立之作”，踴躍投稿，共同營造智庫濃厚的思想進(jìn)取和學(xué)習(xí)交流氛圍。

歐洲缺氣危機(jī)對我國能源改革與發(fā)展的影響思考

（來源：微信公眾號“中國電力”  ID：ELECTRIC-POWER  作者：尹莞婷、劉鍵燁、高洪達(dá) 國網(wǎng)能源院業(yè)務(wù)拓展研究團(tuán)隊）

隨著經(jīng)濟(jì)從Covid-19影響下逐漸復(fù)蘇，全球能源價格呈上升態(tài)勢，尤其是西歐地區(qū)的天然氣與電力價格。價格飆升的一部分原因是全球需求激增，尤其是來自亞洲的需求，寒冷的歐洲冬季和春季也意味著供應(yīng)在夏季已經(jīng)嚴(yán)重枯竭；與此同時，歐洲部份新能源發(fā)電量下降、美國對北溪2線的制裁、不利的天氣條件和必要的維護(hù)工作導(dǎo)致歐洲能源市場緊張，并使得歐洲地區(qū)在即將到來的冬季之前難以緩解天然氣供應(yīng)。

截至2021年10月5日，荷蘭TTF中心（歐洲天然氣基準(zhǔn)）的11月合約交易價格約為每兆瓦時(MWH)118歐元。近月合約當(dāng)天上漲近19%，創(chuàng)下歷史新高，自年初以來已上漲近400%。英國受到天然氣批發(fā)成本飆升的打擊尤為嚴(yán)重――11月份的合約價格上漲了14%，至2.79英鎊/撒姆(therm)。與此同時，英國立即交付的天然氣批發(fā)價格上漲了23%，達(dá)到2.50英鎊/therm。

我國對海外能源依賴現(xiàn)象日益嚴(yán)重，占據(jù)主導(dǎo)的仍然是油氣資源。雖然我國2020年煤炭進(jìn)口增幅約為1.5%，但是3億噸的進(jìn)口體量相較國內(nèi)39億噸的原煤產(chǎn)量而言，還處于安全警戒線之內(nèi)。但作為全球油氣進(jìn)口第一大國，2020年我國石油、天然氣對外依存度已分別攀升至73%和43%，我國能源安全冗余度已較為緊張。

歐洲缺氣的危機(jī)當(dāng)前，思及我國，從能源行業(yè)及供給結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展的角度來看，有如下五大問題需要重視并思考：海外煤油氣買不買得到？買不買得起？運(yùn)不運(yùn)得回？到底夠不夠？與國內(nèi)增采相比虧不虧？

一、海外油氣買不買得到？――國際地緣政治與法律問題

歐洲天然氣價格的一大影響因素是俄羅斯威脅斷供或者提出增加從俄羅斯到西歐地區(qū)的油氣銷售，海外能源買不買得到涉及國際地緣政治與法律問題。我國海外油氣對外依存度節(jié)節(jié)攀升，面臨的首要問題就是需要考慮能否買得到。雖然現(xiàn)階段隨著中俄油氣管道建設(shè)不斷推進(jìn)，國際石油市場整體趨向供過于求，能否“買得到”的問題在當(dāng)前似乎已不是核心問題，但是跳脫市場經(jīng)濟(jì)思維框架下，如果從國家能源安全戰(zhàn)略角度考慮，未來一旦出現(xiàn)石油天然氣供給不足的情況，將會造成較大的工業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)和社會安全穩(wěn)定的影響。

特別是考慮到天然氣的保暖保供等民生屬性更加突出，一旦在我國發(fā)生冬季天然氣供應(yīng)不足，類似前幾年一直存在的“氣荒”問題，再加上外部LNG趁機(jī)大幅漲價的不利因素，我國保障國家穩(wěn)定和人民福祉等目標(biāo)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種情況下，我國油氣資源海外依賴度較高的潛在風(fēng)險，將不得不直面國際地緣政治和油氣原產(chǎn)國當(dāng)?shù)胤�律等更加�?fù)雜的問題下加劇擴(kuò)大的矛盾：傳統(tǒng)油氣富集區(qū)中，中東地區(qū)受美國正向及負(fù)向影響較大，中亞地區(qū)受俄羅斯影響較大，西非地區(qū)、南美地區(qū)、南海地區(qū)等新興油氣潛力區(qū)均受歐美影響較多。地緣政治和當(dāng)?shù)胤�律問題，將是一只無形扼住我國油氣資源命脈咽喉的手，能否“買得到”甚至“得到”，將是我們那時必須要解決的問題。

二、海外油氣買不買得起？――國際油價波動與匯率問題

當(dāng)?shù)鼐壵�治不確定性較小時，國際石油市場與其他大宗商品市場無較大區(qū)別。這時候，能否“買得起”將上升成為油氣資源依賴的主要矛盾。

無論是歐洲當(dāng)前的天然氣危機(jī)，還是歷史上三次石油危機(jī)的爆發(fā)，無一不吸引著所有對外依存度較高國家對國際油價及美元匯率關(guān)注的目光。2008年，國際油價歷史性突破150美元/桶；2021年，隨著美元放水，國際大宗商品持續(xù)走高，油價再次逼近80美元/桶大關(guān)。由于石油-美元體系的存在，國際石油交易以美元結(jié)算居多，國際油氣供需形勢、美元匯率以及石油開采國匯率均會對能否“買得起”和“用得起”造成較大影響。由于我國油價同時具有天花板價和地板價限制，國際油價大漲大跌將對中石油中石化等石油石化企業(yè)的海外財務(wù)狀況造成猶如過山車一般的沖擊。因此，對于我國的能源改革和發(fā)展而言，還要看一個經(jīng)濟(jì)性價比的問題。

三、買完之后運(yùn)不運(yùn)得回？――全球油氣運(yùn)輸與合同問題

歐洲天然氣危機(jī)的一部分原因是烏克蘭威脅斷供從俄羅斯到西歐地區(qū)的油氣管線，海外能源運(yùn)不運(yùn)得回涉及全球輸配和合同問題。我國的海外能源主要包括中亞五國的天然氣、俄羅斯油氣、中東原油、中非原油、南美原油，以及東南亞天然氣、美國的LNG海運(yùn)、澳煤等。其中，由于原油對外依存度大、期貨市場發(fā)達(dá)、國內(nèi)儲備常年不足等原因，運(yùn)輸問題成為重中之重。

2020年4月，國際油價罕見跌成負(fù)數(shù)，正是由于國際油價低迷、全球原油運(yùn)力不足、儲油設(shè)施滿負(fù)荷、期貨交割地因疫情封鎖交割困難等問題交織出現(xiàn)而造成的。蘇伊士運(yùn)河堵船事件也造成了短期原油價格波動。要保證油氣能夠“運(yùn)得回”，一方面要從合規(guī)體系上進(jìn)行約束，特別是保證供需雙方期貨合同需要符合各方法律，標(biāo)明不確定性事件責(zé)任劃分和償付比例；另一方面也要注意運(yùn)輸過境方的態(tài)度，比如烏克蘭阻擾俄氣入歐、美國就阻擾我國與委內(nèi)瑞拉的原油物物交易，要及時跟進(jìn)邊緣政治形勢，高效設(shè)計合理運(yùn)輸路線。

四、油氣期貨到底夠不夠？――國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢與需求問題

我國能源發(fā)展中海外能源的保障，前三個問題是核心問題，除此之外還有另外兩個不可回避的重要問題，那就是“夠不夠”和“虧不虧”�！百I得起”、“買得到”和“運(yùn)得回”與“夠不夠”有一定的聯(lián)系，但是不能完全等同�！皦虿粔颉边@個問題，除了供給側(cè)的供給能力預(yù)測外，主要依靠對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和需求的較為精準(zhǔn)地把脈，而這點(diǎn)恰恰是較難量化的。

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