“關(guān)于寬帶反壟斷的事情，最快下周會(huì)有一個(gè)初步結(jié)果出來(lái)。”11月24日，有知情人士告訴記者。而業(yè)界另有傳言稱(chēng)，電信聯(lián)通的一些做法可能惹怒了發(fā)改委，導(dǎo)致反壟斷的調(diào)查不會(huì)和解，而是“從重處罰”。
根據(jù)目前披露的消息，發(fā)改委從今年4月就啟動(dòng)了針對(duì)電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，調(diào)查的直接原因是因?yàn)橛腥伺e報(bào)。種種跡象表明，所謂的舉報(bào)材料或者關(guān)鍵材料之一就有來(lái)自社科院信息化研究中心針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告。
據(jù)參與調(diào)研報(bào)告的高紅冰(微博)告訴記者，在寬帶反壟斷的調(diào)研報(bào)告整理出來(lái)之后，其實(shí)往各個(gè)層面的政府機(jī)構(gòu)都有遞交，當(dāng)然包括發(fā)改委、工信部等等，“因?yàn)檠芯砍晒蠄?bào)相關(guān)部門(mén)是很正常的事情”。
最終，發(fā)改委啟動(dòng)了調(diào)查。但發(fā)改委反壟斷調(diào)查的推進(jìn)似乎并不順利。讓事情得到真正發(fā)酵的是央視以直接采訪發(fā)改委的形式曝光了整個(gè)事件。隨后，公眾對(duì)反壟斷的呼聲群情激昂，各利益方也透過(guò)媒體展開(kāi)了輿論戰(zhàn)。
“事情炒作成這樣，絕不是某一單方面的力量能夠促成的。”有知情人士稱(chēng)，“很大程度上也不是因?yàn)橄M(fèi)者的意見(jiàn)才進(jìn)行的。”
根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，“為了消費(fèi)者利益”往往最終會(huì)淪為各大利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的借口。就如同當(dāng)初電信自己查“流量穿透”也是打著“掃黃打非”的名頭一樣。
不管是否有人“設(shè)局”，從而引發(fā)了寬帶反壟斷問(wèn)題，隨著事件的發(fā)展，越來(lái)越多的利益方已經(jīng)開(kāi)始介入，大家都希望把事情引向最有利于自己的結(jié)局。也有既得利益者擔(dān)心，這樣的反壟斷一旦開(kāi)頭，是不是會(huì)繼續(xù)向其他行業(yè)延伸？
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒指出，“從國(guó)家改革的層面考量，電信行業(yè)的寬帶領(lǐng)域是存在壟斷，但不是關(guān)鍵問(wèn)題。未來(lái)改革的核心是能不能改變石油石化以及電力等央企的行政壟斷問(wèn)題。”
多方博弈
背后的利益競(jìng)爭(zhēng)太多
一些運(yùn)營(yíng)商的高管私底下十分羨慕其他行業(yè)“大家一齊漲價(jià)，回家樂(lè)呵呵數(shù)錢(qián)”的和諧畫(huà)面。而在通信行業(yè)，價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)是最基本的競(jìng)爭(zhēng)手段，另外還有每年開(kāi)學(xué)針對(duì)新生“校園爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。為了搶大客戶(hù)甚至還有剪光纜、堵機(jī)房之類(lèi)的事件。
這樣的背景也解釋了為什么寬帶的壟斷能得到調(diào)查和曝光，因?yàn)楸澈蟮睦娓?jìng)爭(zhēng)太多。中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)之間，電信、聯(lián)通和中移動(dòng)之間，整個(gè)通信行業(yè)與廣電之間，其實(shí)都存在著復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
以電信和聯(lián)通之間為例。2008年電信重組之后，這兩家運(yùn)營(yíng)商所面臨的情況最為接近，都有不錯(cuò)的3G牌照，在固網(wǎng)方面有自己的資源，在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面都是挑戰(zhàn)者。所以他們之間的競(jìng)爭(zhēng)手段也最為接近。
當(dāng)然，這兩家運(yùn)營(yíng)商在面對(duì)中移動(dòng)的時(shí)候，則會(huì)不約而同地把矛頭轉(zhuǎn)向后者。
中移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)在于它超過(guò)6億的手機(jī)用戶(hù)數(shù)。固網(wǎng)則是移動(dòng)的弱項(xiàng)，由于非對(duì)稱(chēng)管制的存在，移動(dòng)不能直接自己做寬帶業(yè)務(wù)，而是必須通過(guò)鐵通來(lái)進(jìn)行。
之前，中移動(dòng)曾在多個(gè)城市推出過(guò)“充話費(fèi)、送寬帶”活動(dòng)，客戶(hù)只要到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳充值600元手機(jī)話費(fèi)，并承諾月最低消費(fèi)70元，就能免費(fèi)使用鐵通2M寬帶一年，并可免去開(kāi)戶(hù)費(fèi)。而當(dāng)時(shí)中國(guó)電信2M寬帶的包月價(jià)格一般都在100元以上。
這對(duì)電信無(wú)疑是巨大沖擊。“之前套餐捆綁本來(lái)就是電信、聯(lián)通的特色，現(xiàn)在你移動(dòng)也在做捆綁，而且是通過(guò)鐵通從別人那買(mǎi)來(lái)的帶寬，他們當(dāng)然不干了。”有運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向記者分析，這也是2010年電信清查“流量穿透”的原因，“表面是打鐵通，其實(shí)是為了限制移動(dòng)”。
而在電信、移動(dòng)、聯(lián)通整個(gè)通信行業(yè)面對(duì)廣電的時(shí)候，矛盾似乎又轉(zhuǎn)化了。
提出多年的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題一直推進(jìn)艱難，核心就在于廣電和電信行業(yè)之間的利益難以協(xié)調(diào)。“廣電一直希望掌握主動(dòng)權(quán)，比如IPTV業(yè)務(wù)電信就被廣電卡著脖子。”前述運(yùn)營(yíng)商人士表示，另一方面廣電則要求電信業(yè)務(wù)向廣電開(kāi)放。
事實(shí)上，寬帶資源正是目前廣電系最想得到的，包括更多的帶寬，以及互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口。
英國(guó)經(jīng)驗(yàn)
類(lèi)似的方案舒華英已經(jīng)在幾年前提出過(guò)，即所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”
回到寬帶的問(wèn)題本身，北京郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為，發(fā)改委調(diào)查的寬帶壟斷現(xiàn)象確實(shí)是存在的，“但是引起壟斷的原因并不在企業(yè)，而是在于政府”。
舒華英認(rèn)為，這是以發(fā)改委為首的六部委在幾次電信重組之后遺留下來(lái)的問(wèn)題。在他看來(lái)，寬帶戰(zhàn)略其實(shí)應(yīng)該提升到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略層面，需要一個(gè)好的制度和機(jī)制來(lái)保障寬帶的發(fā)展。
英國(guó)電信集團(tuán)首席執(zhí)行官I(mǎi)an Livingston在11月21日接受記者采訪時(shí)表示，由于中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商都是英國(guó)電信的合作伙伴，所以他對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的問(wèn)題不便評(píng)論。但在英國(guó)市場(chǎng)，英國(guó)電信已經(jīng)通過(guò)Openreach把網(wǎng)絡(luò)接入開(kāi)放給其他合作方。
據(jù)Ian介紹，Openreach成立于2005年，是由英國(guó)電信將接入業(yè)務(wù)拆分出來(lái)成立的子公司。它的角色是為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)。
“目前有300多個(gè)服務(wù)提供商在接入我們的網(wǎng)絡(luò)，而且他們的接入條件和我們內(nèi)部的接入條件是一致的。”Ian表示，另外還有40個(gè)服務(wù)提供商通過(guò)Openreach網(wǎng)絡(luò)推出了自己的光纖服務(wù)。
另外，英國(guó)電信的寬帶資費(fèi)可能在所有西方國(guó)家中是最低的。“這對(duì)股東來(lái)說(shuō)可能并不是好消息。”Ian說(shuō)，在過(guò)去的十年，英國(guó)寬帶的速度已經(jīng)增長(zhǎng)了100倍，但是寬帶的價(jià)格在過(guò)去十年減了一半。
事實(shí)上，類(lèi)似的方案舒華英已經(jīng)在幾年前提出過(guò)，即所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”。由于骨干網(wǎng)的天然壟斷性，可以把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來(lái)，作為準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)，不以盈利為目的。在這個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之上，再由國(guó)有的、民營(yíng)的等等各參與方來(lái)分別提供業(yè)務(wù)。
不過(guò)舒華英同時(shí)認(rèn)為，近期做到這樣的程度有點(diǎn)困難，“但可以做的是開(kāi)放準(zhǔn)入，允許多種資本進(jìn)入”。
廣電、移動(dòng)入場(chǎng)懸疑
按照這樣的思路，反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青接受央視采訪時(shí)指出：如果電信、聯(lián)通涉嫌壟斷的事實(shí)成立，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營(yíng)業(yè)額的1%-10%的罰款”。
但在舒華英看來(lái)，“如果反壟斷只是罰錢(qián)，那就純粹是作秀。”因?yàn)槿绻澈蟮臋C(jī)制不改，即使把電信聯(lián)通全部的收入罰光了也無(wú)益于寬帶格局的改變。
按照這樣的思路，反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)。因?yàn)槿绻敫?jìng)爭(zhēng)的話，這兩者是最希望進(jìn)入的。
比如廣電運(yùn)營(yíng)商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒(méi)有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶(hù)需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費(fèi)用以及出口流量費(fèi)用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。
但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實(shí)耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國(guó)電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達(dá)350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)投入187.5億元，占比25%。
如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò)，是否會(huì)涉及到重復(fù)投資浪費(fèi)的問(wèn)題？而移動(dòng)也一直希望能直接運(yùn)營(yíng)固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，被稱(chēng)為686號(hào)文的“工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知”將在年底到期，而其中對(duì)中移動(dòng)上市公司主體直接從事寬帶業(yè)務(wù)的禁止約束也將失效。
“鐵通和其他運(yùn)營(yíng)商的寬帶競(jìng)爭(zhēng)只能算是小打小鬧，如果中移動(dòng)上市公司自己來(lái)做，那帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是更加勢(shì)均力敵的。”有運(yùn)營(yíng)商人士指出，但這對(duì)中移動(dòng)來(lái)說(shuō)也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是鐵通和移動(dòng)自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調(diào)。
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本文標(biāo)題：寬帶反壟斷局中局：多方博弈背后利益競(jìng)爭(zhēng)太多
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