【樂購傳媒訊】全國人大常委會(huì)法工委15日公布了公眾對個(gè)稅修正案草案的意見。網(wǎng)上共8萬多人發(fā)表意見。其中贊成以3000元作為起征點(diǎn)的占15%；要求修改的占48%；反對的占35%；持其他意見的占2%。本月27日，全國人大常委會(huì)將再次審議個(gè)稅修正案草案。
個(gè)稅3000元起征，贊成者少而不贊成者多，這一結(jié)果其實(shí)在此前各種民調(diào)中已體現(xiàn)出來了。不同的是，這次是立法機(jī)關(guān)征求意見，民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)，直接影響立法。顯然，相比過去的各種社會(huì)民調(diào)，這次參與的人數(shù)更多，參與度更深。而立法機(jī)關(guān)“原汁原味”公開民意結(jié)果，是善待民意、“開門立法”的又一典范。
毫無疑問，面對眾口難調(diào)的局面，對立法機(jī)關(guān)而言是一次前所未有的挑戰(zhàn)，既不能逆多數(shù)人意見而行，也不能忽略少數(shù)人意見。這次個(gè)稅修法如何讓各方理解并接受，不僅考驗(yàn)著立法智慧，也考驗(yàn)著勇氣。在筆者看來，立法要想走好“平衡木”，首先要意識(shí)到有哪些利益需要平衡；其次，如何平衡各方利益實(shí)現(xiàn)立法效果。
其一，官意與民意需要平衡。個(gè)稅3000元起征是有關(guān)部門計(jì)算得出的，既考慮到了公民負(fù)擔(dān)，也考慮到了財(cái)政情況。可以說，個(gè)稅3000元起征代表了官方意見。然而，八成人不贊成這個(gè)起征點(diǎn)，說明分歧很大。如果按3000元起征，不僅征求社會(huì)意見失去了意義，而且，很難獲得公眾支持。
筆者以為，立法機(jī)關(guān)在平衡官意與民意時(shí)，要意識(shí)到三個(gè)問題：一是，個(gè)稅調(diào)整要與“十二五”規(guī)劃意圖結(jié)合起來考慮；二是，要看到財(cái)政收入連年刷新紀(jì)錄；三是，要看到公民宏觀稅負(fù)過高。意識(shí)到這三個(gè)問題，個(gè)稅調(diào)整就需政府最大化讓利。
其二，不同收入群體利益需要平衡。我們常說的“民意”是個(gè)寬泛的詞，民意其實(shí)是分層次的。就這次個(gè)稅修法而言，不同收入群體顯然表達(dá)的意見是不一樣的，都希望自己少繳稅，這很正常。無論贊成個(gè)稅3000元起征，還是要求修改，或者反對，這些意見既要尊重，也要有所取舍，不可能照顧到所有意見，但個(gè)稅調(diào)整結(jié)果要能說服所有人。
個(gè)稅調(diào)整要想獲得大多數(shù)人支持，不僅要把多數(shù)人建議的起征點(diǎn)與政府部門提議的起征點(diǎn)綜合考慮，而且決策依據(jù)還要說服公眾。目前，政府部門提議的3000元起征，決策依據(jù)就引發(fā)了廣泛質(zhì)疑，因?yàn)?ldquo;住房月支出111元”根本不符合事實(shí)。此外，還要通過普及稅法知識(shí)、提高稅款使用透明度、加強(qiáng)對高收入群體個(gè)稅征管來取得公眾理解和支持。
其三，不同地區(qū)民眾利益需要平衡。在地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況下，個(gè)稅征收“一刀切”顯然不合理。據(jù)說個(gè)稅“一刀切”的原因是為了規(guī)避偷逃稅，但不能因噎廢食。國稅總局一位負(fù)責(zé)人說，個(gè)稅沒有考慮地區(qū)差異和實(shí)行按家庭征收。也就是說，設(shè)定不同起征點(diǎn)，不是不可行，而是壓根就沒有考慮。這就給人留下“懶政”的印象。個(gè)稅為何“一刀切”，何時(shí)改變“一刀切”，需要盡快明確。
另外，個(gè)稅要想公平，必須要按家庭來征收。但這個(gè)問題研究了N年至今沒有結(jié)果。因此，必須盡快明確綜合稅制的具體推出時(shí)間，來消解公眾不滿。至于很多專家意見與公眾意見有分歧，筆者以為，完全不必過多考慮，因?yàn)楹芏鄬＜已哉摻?jīng)不起推敲和論證，被輿論廣泛質(zhì)疑，只能當(dāng)成參考意見，不能當(dāng)成最終決策依據(jù)。
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本文標(biāo)題：馮海寧：如何才能走好“平衡木”呢個(gè)稅
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