不知不可為而為之，是為盲動；明知不可為而為之，是為折騰；明知不可為，卻以“理論”粉飾之，將簡單的事情復雜化，是為瞎折騰。
梁軍
國資委近期派出8個調研組赴央企調研，此行很是引人關注。媒體評論認為，這預示著在王勇主政國資委并“十二五”發(fā)展思路上，或將有大動作。據(jù)報載，其中有一個課題關于國資委直接持股央企問題。在“對相關理論進行了深入分析”之后，有接近調研組并了解情況的消息人士透露：“基本上達成了共識。”
這個議題本來并不足以引起關注。但是聯(lián)系其前因后果，以及理論界人士的評論，反而引起了筆者的警惕。
一是其背景 據(jù)說早在2009年，時任國資委主任李榮融就曾表態(tài)：“經過3年的研究，國資委直接持有上市公司股權已經沒有法律障礙。”據(jù)此推算，也就是說從2006年開始，國資委就已經著手“研究”直接持股央企問題了。到了2011年，還在繼續(xù)深化研究？這究竟是一個待解的理論問題，還是一個難解的政策障礙？國資委似有難言之隱。
二是其評說 有理論界人士認為，國資委直接持股央企，“其地位將從監(jiān)事派出機構演變?yōu)楣蓶|派出機構，從行政角度上的監(jiān)督職能過渡到經濟上的執(zhí)行所有權職能”，“無疑將改變央企長期存在的所有者缺位，以及國資委出資人權益難以保障等問題”。此言差矣。
我們是不是又犯了簡單事情復雜化的錯誤？
《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》明確規(guī)定，國資委根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。并在第十三條、第十九條、第二十二條中，對委派股東、委派或設立監(jiān)事會、任免或建議任免企業(yè)管理者，都做出了細致的規(guī)定。國資委就是一個純粹的出資人執(zhí)行機構。說得再直白一點，國資委監(jiān)管的央企，如果是非上市公司，國資委就是直接出資人；如果是非上市公司控股的上市公司，國資委就是間接持股；如果是上市公司，國資委就是直接持股。不管是直接出資人還是直接持股、間接持股，出資人和監(jiān)管人的身份都不應有任何的改變 出資人當然就是監(jiān)管人！除非另行授權，這是沒有疑義也不容剝奪或推卸的責任和義務。國資委這么繞來繞去的，究竟在打什么啞謎呢？
這讓我們想起另外一個簡單事情復雜化的案例“國有資產屬于國家所有即全民所有”。國有資產的產權本來就是再清晰不過。但在整個改革過程中，理論與實際工作部門卻將之復雜化，圍繞“產權清晰”死做文章，結果是越做越糊涂。最后把中小型國企產權“清晰”到了私人名下，把大型國企的部分產權“清晰”到了所謂的“戰(zhàn)略投資者”名下，這下“清晰”了吧？結果是國有資產在國民經濟中的比重大幅縮小了 但是，剩下這些由國資委監(jiān)管的國有資產，不還是“國家所有即全民所有”嗎？繞了一大圈，掉了一身膘，還是回到原點。
由于有了上面這種對簡單問題復雜化的警惕，筆者還真猜出了“國資委直接持股央企”的隱蔽動機。
第一是甩包袱，甩不良資產的包袱。此前的國企改革，是借調整國有資產戰(zhàn)略布局之名，將屬于不良資產的中小企業(yè)整體甩掉。現(xiàn)在所要做的，是將優(yōu)質企業(yè)中的不良資產甩掉。這包括盈利上市公司后面的母公司，以及附著其上一直秘而不宣的那一部分不良資產(如廠辦大集體等)，也包括不死不活留著礙事的大型國企。最近成立的國新公司以及將華星集團整體劃入，唱的就是這出戲。這也是國資委總是“哭窮”的真正原因。話音未落，這邊廂一汽集團為整體上市進行股改，國資委相關人士表示：“國新公司將吸納一汽集團部分存續(xù)資產，減輕上市公司負擔。”筆者敢和任何人賭一局 國新公司一定會在央企悉數(shù)上市之際，在完成對所納不良資產的拍賣、破產、注銷呆壞賬之后，功成身退，人間蒸發(fā)，徒留下一個天文數(shù)字讓學者慢慢猜想。
第二還是甩包袱，甩央企監(jiān)管之難的包袱。央企都變成上市公司，國資委直接持股央企，做一個“干干凈凈”的出資人，監(jiān)管的麻煩就“應該”由市場來承擔了�，F(xiàn)在已經有活生生的案例擺在眼前：你不是曝出中海油員工人均年薪38.67萬、董事長年薪1204.7萬嗎？請你聽清楚了“我們是海外上市公司，我們的治理結構與所有國際公司相同。我們的薪酬都是由獨立董事制定的，制定的標準要與國際同類公司相比。”以后再有此類問題就別找國資委麻煩了，要么由證監(jiān)會攬著，要么股民“用腳投票”不買央企股票，審計署恐怕也不能直接審計公眾上市公司。小隱于朝，大隱于市。此算計不可謂不絕啊！現(xiàn)在你有氣，南航機長說“跟央企玩，你玩不起”；屆時你有火，對不起，“跟央企玩，你玩不著！”
胡錦濤總書記提出的“不折騰”，筆者理解為是對重大理論與實踐問題的不理性行為的譴責。不知不可為而為之，是為盲動；明知不可為而為之，是為折騰；明知不可為，卻以“理論”粉飾之，將簡單的事情復雜化，是為瞎折騰。
作者系廣東省社會科學院科研處處長
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本文標題：國資委直接持股或許還是一次折騰
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