說O2O網絡訂餐行業的監管“剪不斷理還亂”一點也不為過。而作為網絡訂餐平臺，到底應該聽誰的呢?還真是一個“令人撓頭”的現實難題。
日前，因涉嫌為無證無照餐飲“作坊”提供訂餐對接服務，杭州市市場監管局對美團外賣網作出罰款2.8萬元的行政處罰。
很多人可能不以為然，認為從金額上看，“2.8萬元”的罰款對很多企業來說根本不算個事，從處罰力度上看，似乎“2.8萬元”的罰款對企業也很難起到震懾作用。顯然，很多人對“2.8萬元”的罰單到底意味著什么可能存在誤解。
據了解，美團外賣網因未依規定對加盟商戶進行審查和登記、建立登記檔案、公開營業執照信息，違反了《網絡交易管理辦法》第二十三條規定，被杭州市西湖區市場監管局已作出罰款2.8萬元的行政處罰。而根據《網絡交易管理辦法》的規定，違反該辦法的最高罰款額度為3萬元，“2.8萬元”的罰單意味著已經達到最高罰款額的93%。不僅體現了監管部門對網絡訂餐平臺違法程度的判斷，也反映了監管部門對網絡訂餐平臺的監管力度傾向。
當然，金額多少并這不是此張“罰單”的重點或意義所在。事實上，此罰單的開具，一方面，意味著工商部門已經將網絡訂餐平臺納入監管范疇;另一方面，也表明網絡訂餐行業的監管大幕已經正式拉開。
問題來了，到底有哪幾只手正在對網絡訂餐行業行監管之權呢?說到這，就變得很有意思了。
監管部門一：工商行政部門
本文開頭提到的首張罰單是由杭州市市場監管局開具的。那么，這個“市場監管局”到底承擔了哪些職責呢?
根據《杭州市人民政府關于調整市和區縣(市)工商質監體制改革完善食品藥品監管體制的實施意見》(杭政函〔2014〕52號)精神，設立杭州市市場監督管理局。掛杭州市工商行政管理局、杭州市食品藥品監督管理局、杭州市食品安全委員會辦公室牌子，簡稱市市場監管局(市工商局、市食品藥品監管局、市食安辦)。
簡單說，由于杭州市級行政機構設置采取“大部制”結構或架構，杭州市市場監管局的職責范圍包含了工商、食品藥品監督、質監等內容，使得其對網絡訂餐行業的監管可以實現“統一管理”。
但是從其處罰依據來看，其所依據的《網絡交易管理辦法》是由國家工商總局制定的部門規章，換句話說，當前面向網絡訂餐行業開具的首張罰單，主要是工商部門介入網絡訂餐平臺監管的體現。
那么，從網絡訂餐行業或平臺來說，是否只有工商部門一個“婆婆”呢?答案顯然是否定的。
監管部門二：食品藥品監督管理部門
11月14日，上海市食品藥品監督管理局、上海市通信管理局聯合印發《關于加強第三方平臺網絡訂餐管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)，成為國內首個面向網絡訂餐行業管理的規定。
該《意見》對網絡訂餐平臺和網絡訂餐平臺對接商戶的資格或資質、投訴機制、監督管理機制、信用評價和懲戒機制以及行業自律等內容均予以了明確和規定，并專門制定《餐飲單位送餐活動食品安全指南》(以下簡稱《指南》)明確訂餐食品加工、食品范圍和外送包裝等予以詳細規定。
根據該《意見》的規定，第三方平臺應取得電信管理部門頒發的《增值電信業務經營許可證》，入網餐飲單位應取得食品藥品監管部門頒發的《餐飲服務許可證》。
作為國內首個規范網絡訂餐行業的管理規定，該《意見》規定內容針對性和可操作性都很強，而且從發布時間上看，也及時的回應了行業管理之需。
根據該《意見》的規定，第三方平臺應嚴格審查入網餐飲單位提交的《餐飲服務許可證》和營業執照等相關資質證明，要求入網餐飲單位提供聯系人和有效聯系方式，并對餐飲單位進行現場核查，禁止無證照經營、超范圍經營餐飲單位入網。
如果說杭州對網絡訂餐行業的監管，還停留在“什么不能做”層面，那么，上海對網絡訂餐行業的監管已經踏步進入“應該怎么做”環節。
如果只有兩個“婆婆”也就罷了，但是，事實上可能并非如此。
監管部門三：商務部門
11月1日，由商務部和發改委聯合制定的《餐飲業經營管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正式施行。
該《辦法》第四條規定，國家鼓勵餐飲經營者發展送餐等大眾化餐飲。《辦法》第三條規定，商務部負責全國餐飲行業管理工作。換句話說，商務部的辦法似乎又在暗示網絡訂餐行業或網絡訂餐平臺應該接受其管理。
根據上述分析和解讀，我們可以看到，工商部門、食品藥品監管管理部門或商務部門，都在直接或間接的“伸手”管理。更要命的是，要伸出來的手，可能還不止這幾只。按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，食品餐飲行業實行“多頭、分段管理模式”，衛生、質監、工商、商務、食品藥品監督管理、工業和信息化等部門都有一定的監管職責。當多頭、分段監管時，不同監管部門的監管要求如果不一致甚至“打架”，網絡訂餐行業或平臺必然會感到“無所適從”。
因此，說O2O網絡訂餐行業的監管“剪不斷理還亂”一點也不為過。而作為網絡訂餐平臺，到底應該聽誰的呢?還真是一個“令人撓頭”的現實難題。
【本文作者系中國政法大學知識產權研究中心特約研究員 李俊慧，郵箱：lijunhui0602@163.com】
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