近日，國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，把節能環保、新一代信息技術、生物等七大戰略性產業，作為今后經濟發展和轉型的重要方向和主要任務，并提出了20項重大工程。
坦白說，當前在國內經濟增速超預期回落，歐債危機高危復雜等巨大的內外不確定性下，國務院提出七大新興產業發展規劃，既具有“穩增長”的現實要義，又帶有前景式戰略考量。畢竟，這些戰略性產業被公認為決定未來各國在全球經濟中地位的戰略產業。而當前政府高調推出產業振興規劃，反映決策層已認識到，經濟刺激不會根除經濟周期性調整，相反將使大量儲蓄投資于低效、無效項目，加劇資產泡沫和通脹壓力，甚至使經濟陷入滯脹化泥潭。
然而，戰略性新興產業規劃的出爐，并不足以消除人們對經濟開新車走老路的擔憂，尤其是在目前內外需萎靡，傳統鋼筋水泥式投資乏力的當下，各級政府很可能借戰略新興產業規劃之名，行積極投資的鋼筋水泥工程之實，盡管這將加劇國內經濟轉型困惑，浪費創新資源使中國錯失在新興產業趕超的戰略機遇，難以擺脫后發劣勢。
具體而言，鑒于經濟績效主導官員的政績考核和升遷，當前各地政府有強烈的投資沖動。殊不知，在發改委主導產業布局和項目審批下，借發展光谷、生物園區、節能環保園區等很容易獲得項目審批，以及銀行信貸支持。不過，戰略性新興產業未來將屬于基于國際市場的競爭性行業，是市場驅動型而非政策拉動型領域，這意味著要在這些行業實行突破性發展，亟需的是良性市場秩序下的市場競爭自由。而優惠政策只是一個重要激勵因素，并非決定因素，因為決定新興產業發展方向和技術突破的關鍵信息，分散在一個個市場主體中動態化呈現，且需通過市場主體間的趨勢互動博弈才能提煉和發掘，任何再強大的政府，哪怕通過先進的信息搜集模型，都不會也不能獲得決定新興產業發展方向和技術突破口的關鍵信息。
與此同時，當前中國在新興產業上所積累的存量知識厚度依然匱乏，國內企業要么通過FDI和國際貿易所帶來的國際技術外溢，從事低附加值的制造，如國內光纖產業，裝備制造業等，要么通過購買和模仿國外技術，如新一代信息技術等。加之當前中國在知識產權保護，創新經濟激勵機制等不完善，使得國內企業缺乏豐富的存量知識厚度，推動技術和知識創新，而更多依賴國際技術外溢。
鑒于此，政府主導下的新興產業發展規劃，很容易異化為通過戰略引資、技術購買等，進行規模化產業投資，以尋求規模經濟優勢，忍受規模效應報酬遞減效應，而無法享受創新經濟所帶來的邊際效應遞增收益。因而隨著國際新興產業技術的創新速度加快，原先的投資將變成缺乏競爭力的落后產能，而加劇資產不良化風險。這并非杞人憂天，而是有例可循的。且不說改革開放以來中國家電、汽車等一直面臨重復引進之尷尬，近年來中國在光纖、LED等新能源和新一代信息技術領域的投資，都遭遇到因國際技術進步導致的資產不良化風險。
由此可見，當前要避免開新車走老路，亟需重塑政府與市場的行權邊界，避免公權過度干預新興產業發展，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，激活市場內生競爭和創新活力。而政府當以通過改革稅制推動減費減稅，財政貼息性研發創新貸款支持，改革會計制度使企業研發和運營成本能足額稅前抵扣，以及強化基礎性研究等，鼓勵和護航國內新興產業發展。同時新興產業發展需容忍經濟周期調整，因為經濟周期調整恰為新興產業孕育低成本環境，若把新興產業作為穩增長手段，就無法避免開新車走舊路。
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本文標題：戰略性新興產業規劃當防路徑依賴
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