從這筆買賣中獲利的，或許只有一家企業——北京國政通網絡科技有限公司（下稱“國政通”）。

12月26日，繼北京、廣州之后，上海也開始試行微博實名制注冊，中國互聯網服務的實名制浪潮已席卷而來。

但用戶的實名身份信息如何驗證？微博實名制在技術上如何實現？這些問題最終都要指向國政通——一家提供“全國公民身份信息核查”服務的民營企業。

“實名制不僅僅是政府驅動，也是市場驅動的項目。我們已經和新浪簽約，搜狐也在密切溝通中，除了做微博實名制外，我們還給工信部的手機、游戲實名制提供解決方案。”國政通的一位人士對本報記者介紹說。

根據中國互聯網絡信息中心統計，截至今年6月底，中國網民數量達4.85億。按照國政通最低2元/人次的身份核查收費標準，中國網民全部實名核查一次就是近10億元的收費規模，而有實名身份核查需求的網站數量正不斷增長。

如此龐大的市場，為什么僅由一家民營企業國政通壟斷？在互聯網用戶個人信息泄露事件層出不窮的情況下，國政通能否充分保障個人的隱私安全？

公安部指定認證

在微博實名制政策出臺一個月前，新浪于11月16日發布消息稱，新浪微博已與國政通正式簽約，共同合作建立微博信用體系。

網友只要填寫姓名、身份證號、手機號等就能獲得一枚“身份通”勛章。

所謂“身份通”，是2005年公安部的“全國公民身份信息核查比對服務”正式向全社會開通之后，國政通公司與公安部全國公民身份號碼查詢服務中心合作，依托“全國公民身份信息系統”推出的電子身份標識服務。

北京微博實名制推行后，北京市政府新聞辦官方微博表示：個人身份信息是提供給“公安部門指定的專業身份認證機構認證”。

據多位信用行業人士介紹，除了公安部全國公民身份號碼查詢服務中心自身提供這項服務外，目前市場上經營身份認證業務的企業屈指可數。

資深電信行業分析師付亮()說：“身份信息涉及公民隱私，太重要了，所以這個行業具有安全門檻，需要公安部授權，也必然具有壟斷性質。”

上述國政通人士也證實了這一點。據了解，公安部查詢中心會對被授權企業進行審核，“審核關鍵還是實力背景和安全性，具有非常嚴格的界定”。除了審核之外，查詢中心在與被授權機構的合同中還會規定只能以什么形式提供什么樣的服務。

這位人士介紹說：“我們也并非公安部獨家授權的合作伙伴，只是做的時間長了，在這個行業走得快一點，并且我們公司不少是電信集團出身”。

一位早年從事信用服務行業的人士對本報記者說，他們前幾年也曾從公安部購買過這項服務，但是身份信息只是最基礎的信息，最核心的個人信用信息只有中國人民銀行掌握，僅僅是核查身份信息業務“比較邊緣”后來慢慢萎縮。但這位人士沒想到的是，微博實名制令身份核查業務重新火了起來。

記者獲得的資料顯示，國政通主要給微博網站、婚戀網站、求職網站、電信機構、銀行等第三方做身份認證，證明用戶身份是真實的，是公安部門唯一指定的身份認證服務商。

事實上，在微博實名制推行不久后，12月15日，婚戀網站百合網也“牽手”國政通，在全站推行實名認證制度。

國政通前世今生

工商資料顯示，國政通注冊成立于2001年8月，注冊資金為300萬元，北京炎黃新星網絡科技有限公司（下稱“炎黃新星”）出資55%，自然人高松、耿靖夫婦合計出資占45%。

國政通成立之初的法人代表名叫張毅，也是炎黃新星的法人代表，這兩家公司的注冊地址也相同。

公開報道顯示，張毅是一位軍隊家庭出身的女性，1991年，她獲得清華大學計算機和經濟管理雙學位。1992年拿到美國伊利諾易斯大學的獎學金赴美留學并獲得計算機碩士學位。

畢業后她曾在芝加哥的一家電信公司工作，后來進入摩根斯坦利任高級經理，多年從事于中國國有企業改革重組的投資銀行顧問工作。

1999年她回國創業，獲得3000萬美元的投資并成立炎黃新星。2000年恰逢《我國電子政務建設指導意見》出臺，掀起電子政務的建設浪潮。國政通在2001年“生逢其時”，當年就建立了電子政務應用及解決方案及論證中心，運營政府上網和企業上網工程。國政通也因此與電信系統建立了聯系。

30多歲的楊寶升當時是中國電信()數據局的副局長，據早年和楊本人有過接觸的人士介紹，楊在中國電信期間就一直“比較活躍”，他最終成為了國政通的CEO并任職至今。

“當時還沒有互聯網的概念，楊力推寬帶入戶、政府和企業上網，并且參與建設了互聯網的網絡環境。他是中國政府上網、企業上網、家庭上網的真正實施者。”上述國政通人士介紹說。當時的國政通是中國電信旗下的一家支撐單位，主要做政府上網、企業上網、家庭上網方面的運營支撐。

2004年，中國政府網收歸國務院新聞辦運營后，國政通漸漸沒有了業務，隨后進行了股權變更。而楊寶升也從中國電信辭職，最終進入國政通。

如今國政通的法人代表也是CEO楊寶升，公司注冊資金增加到2171.67萬元人民幣。

探尋身份生意

股權變更之后的國政通只是一個“空殼子”，剛剛掌舵的楊寶升開始尋找新的業務模式。

公安部早在2001年就成立了全國公民身份證號碼查詢服務中心，負責全國公民身份信息的收集處理和全國公民身份信息系統（NCIIS）的建設、管理、運營。

該中心是隸屬于公安部第一研究所的自收自支事業單位，一直在探索如何充分運作人口資源數據庫系統。

由于缺乏專業技術人員參與，系統建設一直不甚理想，直至2004年僅有4億人口的身份信息入庫。

“當時國政通也是看中了個人信用服務產業，當時韓國、美國已經很發達。而身份真實性是個人信用服務產業中最基礎的內容。”國政通人士介紹說。

2004年8月，公安部查詢中心、中國移動()、中國聯通()和國政通簽署三方協議，利用全國公民身份信息系統開發各種公民身份信息認證服務。

國政通就此成為全國公民身份信息系統開發的承包商。而國政通的CEO楊寶升也曾在接受媒體采訪時表示，國政通是全國公民身份證號碼查詢服務中心的“軟件開發商、運營商”。

按照職責，查詢中心負責全國公民身份信息系統建設、維護和管理；電信運營商負責提供通信通道、代收費渠道，并利用渠道進行營銷；國政通作為綜合電子業務平臺的建設者，負責建設維護公民身份信息服務平臺，對數據進行再加工、應用開發、技術支持、市場推廣、客戶服務。

楊寶升曾比喻：全國公民身份信息系統相當于原材料，電信運營商相當于高速公路，而國政通相當于運輸公司。

2006年10月，全國13億人口身份信息全部入庫，全國公民身份信息系統正式建成。“我們做了很多輔助工作，2006年已經變成實時庫了。”

而國政通開始探尋新的模式，除了為第三方網站等提供身份認證之外，國政通還開通了自己的公民身份核查服務平臺（ID5核查平臺），也是與公安部全國公民身份信息系統（NCIIS）相連接，通過將輸入的身份證號碼，與該系統內數據進行比對，來核查身份信息的真實性。

爭議“隱私”盈利模式

國政通提供的身份通服務流程是，用戶主動向身份通系統提交身份信息（姓名、身份證號），后經公安部的“全國公民身份信息系統”驗證，并與個人經驗證的手機、電子郵件與其他真實驗證信息綁定，得到唯一的標識。

資深電信行業分析師付亮說，這種服務是一次性的，只是在用戶注冊的時候會用到。

雖然北京市新聞辦稱“認證機構提供給注冊人一個標識，注冊人憑此上網。網站只能確認此身份信息是否真實，并不知道注冊人是誰，更不可能盜用其信息。”但這種實名認證方式依然令不少用戶感到擔憂。

一位長期從事信用行業的人士介紹說，實際上和國外個人信用行業發展相比，國內還處于起步階段，個人信用的培育還需要時間，“身份信息只是個人信用的最基本信息，而國外一個人的信用報告還包括教育和銀行信貸狀況。”

據介紹，目前在國內僅僅有央行掌握個人征信記錄，而在國外銀行都會給民營的信用公司提供數據，由他們來制作加工出個人的信用記錄報告，“他們保障隱私安全的方式是通過有一整套完善的法律，例如只有經過個人允許，才可以購買他的信用報告”。

（本報記者陳小瑩對本文亦有貢獻）

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本文標題：掘金微博實名制：國政通浮出水面

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