我國首部《糧食法》（下稱征求意見稿）2月21日下午開始對外公開征求意見。
國務(wù)院法制辦公布《糧食法》征求意見稿全文，其中，糧食轉(zhuǎn)基因問題和糧食儲備機構(gòu)能否涉足經(jīng)營領(lǐng)域成為外界關(guān)注的焦點。
征求意見稿第十二條第二款專門對轉(zhuǎn)基因問題做了原則性的定性：轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
對此，農(nóng)科院研究員、國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會副主任黃大昉表示，農(nóng)業(yè)部科技司主抓的轉(zhuǎn)基因重大技術(shù)專項工程實際上就是要產(chǎn)業(yè)化，所以不排除在《糧食法》征求意見過程中，農(nóng)業(yè)部就有關(guān)轉(zhuǎn)基因內(nèi)容提出不同見解。
而關(guān)于糧食儲備企業(yè)不得進行經(jīng)營活動的規(guī)定，則對近年來中儲糧從“大糧倉”到“大糧商”的擴張勢頭構(gòu)成壓力。
中國社科院學部委員、全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會委員張曉山向記者表示，《糧食法》草案由國家發(fā)改委和糧食局牽頭起草，可能更多地體現(xiàn)糧食主管部門的意見，但是糧食問題還牽涉到農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門、地方政府和糧食收儲和經(jīng)營企業(yè)的利益，因此在征求社會意見和未來全國人大審議之時，還會有激烈的利益博弈，最后定稿必將是各方意見充分協(xié)商、妥協(xié)之后的結(jié)果。
轉(zhuǎn)基因再起爭議
《糧食法》從動議起草至今已經(jīng)8個年頭。
據(jù)中國人民大學農(nóng)發(fā)院教授孔祥智介紹，2004年《糧食法》就動議起草，然而直到2009年十一屆人大第二次會議才將制定《糧食法》列入全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2009年立法工作計劃。
而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因方面的立法立規(guī)起步更早。
黃大昉向記者表示，早在1996年7月農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實施辦法》；2001年，國務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。但是這些都只是部門和國務(wù)院的法規(guī)，而非國家性的法律。
事實上，早在10多年前，環(huán)保部門就準備著手進行轉(zhuǎn)基因生物安全法的制訂，但迄今為止，一直沒有明顯的進展。
對于征求意見稿中規(guī)定主糧不得擅用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，全國人大農(nóng)委委員張曉山表示，“《糧食法》主要是關(guān)于糧食生產(chǎn)、收儲、流通加工的法，轉(zhuǎn)基因問題在該法中只是糧食生產(chǎn)中的一個環(huán)節(jié)，所以只能定一個原則性的方向，具體的細則還需要制定更完善的專門性法規(guī)。”
黃大昉認為，征求意見稿關(guān)于轉(zhuǎn)基因的說法，與現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因方面的法規(guī)并無明顯沖突，“但它說不得擅自在主糧上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，這個說法不太科學。因為很多轉(zhuǎn)基因研究項目就是包括了技術(shù)的應(yīng)用、推廣和生產(chǎn)在內(nèi)”。
黃大昉表示，他本人不能代表農(nóng)業(yè)部的官方說法，但從他跟農(nóng)業(yè)部相關(guān)機構(gòu)的接觸中，大致可以判定農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因問題的立場，“在技術(shù)研發(fā)上積極推進，但在生產(chǎn)、應(yīng)用上要嚴格管理”。
“畢竟這還是草案，定稿還得征求各方意見，我覺得農(nóng)業(yè)部在這方面應(yīng)該有一個比較明確的表態(tài)，而非模糊應(yīng)對。”黃大昉說。
儲糧機構(gòu)不得插手經(jīng)營？
征求意見稿對糧食的儲備和經(jīng)營行為也作了規(guī)定。
其第四十九條第二款規(guī)定，儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定管理儲備糧，不得利用儲備糧進行商業(yè)經(jīng)營，不得從事其他違反國家糧食政策和規(guī)定的活動。
接近中儲糧的人士表示，上述條款如果在定稿中保留的話，那無疑是給中儲糧試圖進行糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)的嘗試畫了一個句號。
事實上，中儲糧一直試圖通過其手中掌握的大量糧食資源進行糧食的加工、貿(mào)易業(yè)務(wù)。中儲糧方面的理由是這些糧食白白放在那兒，不進行適當經(jīng)營，是一種資源的浪費。
2010年10月，國務(wù)院曾專門下文，叫停了中儲糧的糧食經(jīng)營行為，該文要求中儲糧停止一切“經(jīng)營性”購銷業(yè)務(wù)，也就是說，除了對國家儲備糧進行收儲、輪換等“政策性”業(yè)務(wù)之外，中儲糧不能再進行其他糧食購銷經(jīng)營。
孔祥智表示，征求意見稿如此規(guī)定，將以法律形式厘清中儲糧等糧食儲備機構(gòu)的職能——只進行糧食的收儲、輪換，作為國家糧食總量調(diào)控的一個工具性機構(gòu)，而非盈利機構(gòu)。
“當初推出糧食儲備制度之時就明確規(guī)定將儲備和經(jīng)營職能分開，中儲糧只有儲備功能，經(jīng)營這塊讓糧食市場的經(jīng)營主體去做，兩者不能紊亂。”孔祥智稱，糧儲制度出臺之前，我國糧價一直出現(xiàn)波動不穩(wěn)的情況，就是因為儲備和經(jīng)營職能劃分不清，市場過于分散的緣故。
不過，上述接近中儲糧人士表示，近幾年來，中糧等糧食經(jīng)營企業(yè)也獲批進行糧食儲備，《糧食法》草案作出上述規(guī)定之后，是否意味著這些被允許進入儲備環(huán)節(jié)的糧企將會被清理出場尚待觀望。
張曉山表示，中儲糧近幾年來連發(fā)腐敗窩案，除了違規(guī)挪用收儲資金外，違規(guī)經(jīng)營活動也是其中一個原因，征求意見稿雖然禁止糧儲企業(yè)從事經(jīng)營活動，但具體如何監(jiān)管還需要具體細化，且定稿最后如何規(guī)定尚需征求各方意見。
公開資料顯示，中儲糧總經(jīng)理兼黨組書記包克辛同時是本屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員。
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本文標題：儲糧機構(gòu)不得插手經(jīng)營？糧食法草案面臨博弈
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