鄧瑤
關于如何深化國有企業改革的爭論，近期因為世行報告《中國2030年》的發布而重新成為熱點話題。
爭論的焦點，已不是針對優化國企內部治理結構的技術，而是國企與全社會的關系如何協調的問題。因為，國企經過近幾年的改革，國有資產存量越來越大，但對民營經濟的擠出效應明顯。另外，國企所創造的效益及效益獲取的手段也飽受爭議。
去年“兩會”，天則經濟研究所的一份報告稱，考慮到土地、融資和資源等成本較低，2001年至2008年，國有企業實際上沒有實現利潤。
這無疑給國資委成立以來最值得驕傲的成績一個響亮的耳光。正是由于央企呈幾何級增長的資產、利潤和稅金，成為國資委“國企能夠管好”的最強有力證據，也為國資委啟動下一步改革保駕護航。
而今年“兩會”將近，《中國2030年》的發布再次將國企改革推到風口浪尖。世行在報告中稱，中國需要進一步重組國有企業部門，拆除競爭性行業中壟斷和寡頭壟斷企業，在必須實行壟斷的領域中引入必要的監督，以確保市場力量不被濫用。
世行的觀點正符合時下國企改革的爭論焦點。雖然國資委極力證明絕大多數央企不存在壟斷，但這不是國資委說了算的問題，“國家”二字一上頭，市場其他的一般競爭者就矮三分，即使像中糧這樣身處完全競爭行業里的央企，也有其他一般市場主體無法比擬的國家信用和國家資源。
國企退出競爭性行業本就是國有企業改革既有的思路，但近幾年并沒有得到執行。國研中心研究員吳敬璉2月13日在接受媒體采訪時就表示，國企改革要繼續執行黨的十五大的有關決定，即國有經濟布局的戰略性調整要有進有退，只在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國企要有控制權。
國資委本身也清楚矛盾的根源在于政府很多改革沒有做到位，所以招來罵聲一片。所有企業的發展，動力只有一個，就是出資人回報。而我國很多國有企業出資人不到位，導致企業處于內部人控制狀態。
在現階段，國資委一方面要積極改革競爭性央企，使之成為真正的市場主體，加大分紅并用于改善民生，另一方面要針對壟斷企業建立有效的監督機制。
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本文標題：21世紀經濟報道：國企改革何去何從
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