對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)已成定論。
3月5日，財(cái)政部部長謝旭人在“當(dāng)前的財(cái)政政策和財(cái)政工作”記者會(huì)上透露，財(cái)政、稅務(wù)部門已會(huì)同有關(guān)部門，與上海、重慶兩市一起，認(rèn)真總結(jié)他們的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
但是，如果擴(kuò)大試點(diǎn)的方案，仍是以上海、重慶版本為標(biāo)準(zhǔn)，那就是折騰。
滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)，基本針對(duì)新購住房(重慶還納入了存量的別墅)，都有一定的免征額，上海的稅率是0.4%-0.6%，重慶的稅率是0.5%-1.2%。從稅率和征收范圍來看，滬渝方案都相當(dāng)?shù)臏睾�，體現(xiàn)了“試點(diǎn)”的特色。
重慶市市長黃奇帆介紹，該市符合征稅條件的約1萬套住宅，占住宅總量8%左右，包括3000多套別墅和7000多套高檔公寓。這些房子中的97%都繳了房產(chǎn)稅，共1億元。上海市2011年房產(chǎn)稅達(dá)22.1億元，這22億元是包括了非住宅類的房產(chǎn)稅收入，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)針對(duì)住宅的房產(chǎn)稅約為3億元左右。
新增的房產(chǎn)稅，與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入相比，幾乎可以忽略不計(jì)。2011年重慶1億元房產(chǎn)稅僅占其2900億元地方財(cái)政收入的0.04%，與其820億元土地出讓金收入相比也是毛毛雨。同樣，與2011年上海地方財(cái)政收入3429.8億元、土地出讓收入為1510億元相比，新增的3億元房產(chǎn)稅，占比少則千分之一，多則五百分之一。
房產(chǎn)稅完全起不到給地方財(cái)政增收的作用，費(fèi)那么大勁收來的稅，甚至不如賣一幅郊區(qū)的住宅地塊。那么，滬渝版房產(chǎn)稅能不能抑制房價(jià)上漲?
這似乎是個(gè)偽問題。從實(shí)際情況看，2011年底上海重慶的商品房價(jià)格，與2010年底相比，仍然是上漲的。當(dāng)然這不能歸罪于房產(chǎn)稅。人們完全可以辯護(hù)說，如果不開征房產(chǎn)稅，兩市的房價(jià)漲幅可能會(huì)更高。所以它只是個(gè)假設(shè)。
但可以肯定的是，如果不實(shí)行限購政策，即使像現(xiàn)在這樣征收房產(chǎn)稅，上海重慶的房價(jià)也一定會(huì)大漲。因此，單獨(dú)開征房產(chǎn)稅，起不到抑制房價(jià)上漲的作用。那么，我們可以推論，如果其他城市是沿用滬渝版房產(chǎn)稅方案，也必須是與限購政策共存。
限購政策不退出，新增的房產(chǎn)稅，既對(duì)土地財(cái)政無傷大雅，對(duì)抑房價(jià)也是無濟(jì)于事，我不知道這樣做有什么意義。倘若非要推廣征收房產(chǎn)稅，就不能襲用滬渝版方案，而必須另起爐灶，重新設(shè)計(jì)。
住宅去投資化是長期政策取向，鑒于此，我的建議是，在限購政策退出的前提下征收房產(chǎn)稅，其征稅范圍應(yīng)包括存量房，稅率須比滬渝版大幅提高。不僅要嚇阻新的投資者再進(jìn)入住宅市場，而且要讓原有的投資者將多余的房子吐出來，而滬渝版的稅率是根本無力的。當(dāng)然，居民的基本住房(如第一套住宅)應(yīng)免稅。
專家認(rèn)為，我國企業(yè)和公民的稅負(fù)偏高，此時(shí)再加稅，而且是針對(duì)以前的投資行為加稅，不合理。我贊成這種觀點(diǎn)。但目前來看，抑制住宅投資，非稅收手段不可。韓國這樣做過。2005-2006年，韓國開征的綜合不動(dòng)產(chǎn)稅(類似我們討論的房產(chǎn)稅)最高稅率達(dá)7%，并對(duì)2套以上住宅轉(zhuǎn)讓征收最高達(dá)60%的收益稅。
有人會(huì)說，韓國這么下狠手，2008年的房價(jià)還上漲了4.8%呢。你能保證我們?nèi)嬲魇辗慨a(chǎn)稅以后，房價(jià)就不會(huì)繼續(xù)上漲?我不能保證。但值得說明的是，調(diào)控絕不僅僅是房產(chǎn)稅就夠了。至少，第一，必須繼續(xù)限貸;第二，土地制度要改革，地價(jià)漲幅要設(shè)限。
要么不征，要么就征到位，把房地產(chǎn)領(lǐng)域的龐大資金擠出來，去投資其他產(chǎn)業(yè)。今年GDP目標(biāo)減至7.5%，表明了中央推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，對(duì)房地產(chǎn)的依賴也沒那么強(qiáng)烈了。樓市調(diào)控狠一點(diǎn)，就有了更大的空間。
如果不征房產(chǎn)稅，可不可以?也可以。宣布現(xiàn)有的限貸、限購政策維持10年，違反規(guī)定購買的住房，一律不給辦房產(chǎn)證。有了這么長的預(yù)期，投資者就會(huì)明白，該干嘛干嘛去，一批地產(chǎn)商也會(huì)趁早洗洗睡。(李一戈)
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本文標(biāo)題：滬渝版房產(chǎn)稅不宜推廣
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