眼下“垃圾圍城”還沒有“煙消云散”，每天從污水處理廠生產(chǎn)出來的污泥正上演著新一輪的“圍城”。
“當下很多地方近郊污泥隨處亂丟棄，一到夏天氣味刺鼻，蚊蟲蒼蠅鋪天蓋地。” 中持綠色能源環(huán)境技術有限公司總經(jīng)理邵凱對本報記者表示。
清華大學環(huán)境學院環(huán)境管理與政策研究所所長常杪介紹，“我國大約有80%的污泥未作任何處置處理，而僅僅是隨意外運、簡單填埋或堆放。”這些未處理的污泥里含有大量重金屬以及其他有毒有害物質(zhì)，對地下水、土壤等造成第二次污染。
“毒泥圍城”或?qū)⒂瓉砥平庵贰?/p>
5月4日，由發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部共同編制的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對外發(fā)布。相對“十一五”，“十二五”期間污泥處理處置設施投資額將略有提高，達347億元。
但值得注意的是，污泥處理處置設施占全國城鎮(zhèn)污泥處理及再生利用設施建設規(guī)劃的總投資額的比例僅為8.07%，相對“十一五”期間的這一數(shù)字下降了1.65%。
但國家“信號”頻頻發(fā)出，已引發(fā)“三類”環(huán)保大軍掘金污泥。
然而長期以來污泥處理費用的來源一直困擾著污泥企業(yè)，外間極為關注的污泥收費政策在《規(guī)劃》中僅有一句話提及，“研究污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍”。
業(yè)內(nèi)人士分析，污泥處理運營成本無法明確，依然難以撬動社會資本。
資金缺口達上萬億
廣東與江蘇兩省之和占到總量的五分之一。
隨著《規(guī)劃》的出臺，污泥行業(yè)或?qū)⑦M入加速發(fā)展階段。
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，全國規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年。東部地區(qū)288萬噸/年，中部地區(qū)124萬噸/年，西部地區(qū)106萬噸/年。
其中，廣東新增污泥處理處置規(guī)模最大為56.6萬噸/年，其次為江蘇，為50.2萬噸/年，兩省之和已占到“十二五”期間污泥處理處置總量的五分之一。
“除了人口原因以外，一個更為重要的原因是目前這些發(fā)達省份對污水處理的要求比較高，因此對污泥處置的需求也比較大。”清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱。
“由于國家要求污水和污泥處理應該配套建設，因此污水處理廠對污泥處理設施需求的擴大，各大環(huán)保企業(yè)便開始‘掘金’污泥。” 中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣說。
但即便隨著“掘金”污泥熱潮的興起，各地污泥處置處理項目也相繼“上馬”，污泥處理處置設施的建設規(guī)模仍不足以滿足污泥的處理生產(chǎn)量。
“如按已建污水處理的設施產(chǎn)生的污泥量中，有25%得到安全處理處置計算，仍有75%的污泥，即有1638.4萬噸/年（4.49萬噸/日）含水率80%的污泥需要進行處理處置。”常杪表示。
如果要讓污泥處理處置的需求量和污泥處理處置的供應量的 “天平”達到平衡，那么擺在污泥處理行業(yè)面前的一道很現(xiàn)實的難題便是資金。目前，在污泥處理處置問題上所需投入的資金還存在著巨大的缺口。
盡管《規(guī)劃》顯示，“十二五”期間污泥處理處置設施建設投資347億元，略高于“十一五”計劃投資323億元。
但邵凱表示，“按照現(xiàn)有的污泥生產(chǎn)量來看，目前就污泥處理處置的建設領域而言，污泥的資金缺口達到上萬億。”
三類“集團軍”分羹市場
政府采購服務模式僅占10%。
市場的發(fā)展需要以成熟的商業(yè)模式為支撐。就目前來看，污泥處理處置有兩種主要的商業(yè)模式：一是以政府投資為主導的工程提供模式（EPC）；二是政府采購服務特許經(jīng)營模式即BOT。
工程提供模式是指污泥工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工和試運行服務等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，最終向政府提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目，資金由政府進行埋單。然后再由政府或水務局下屬水廠或是能夠提供運營服務的企業(yè)進行運營。
“目前市場上污泥處理公司大都采用以政府投資為主導的工程提供模式。而水處理行業(yè)比較流行的政府采購服務模式在污泥處理行業(yè)中并不常見。”傅濤表示。
根據(jù)中國水網(wǎng)2011年匯編的污泥處理處置案例不完全統(tǒng)計，工程提供模式（其中包括占21%的設備供應和占28%的項目設計）占90%，而政府采購服務模式僅占10%。
邵凱表示，“污泥處理企業(yè)一時還難以推行以BOT為主的市場化模式運營。”
所涉及的因素較多。其中包括，第一，由于政府與污水處理水廠之間的責任主體不明確，導致了污泥項目授權主體的不明確；第二，政府在短時間內(nèi)征收污泥處理費或者提高污水費補貼不太現(xiàn)實；第三，缺乏相應的處理污泥的定價標準體系；第四，相關法律規(guī)范也不健全。
究竟哪些企業(yè)在攪動市場呢？本報記者根據(jù)采訪發(fā)現(xiàn)，目前有三類公司正在“進軍”污泥行業(yè)。
第一類為傳統(tǒng)的大型的品牌環(huán)保公司，或為傳統(tǒng)“水軍”，憑已有水處理項目或垃圾處理項目的商業(yè)優(yōu)勢“掘金”污泥，其中包括威立雅、中法水務，桑德環(huán)保，西門子、北控集團、上海排水集團等。第二類為近兩年來興起的專門負責做污泥有機物處理的公司，如中科博聯(lián)、中持環(huán)保和無錫國聯(lián)等。第三類為非環(huán)保企業(yè)投資的污泥處理公司，這類公司一般業(yè)務范圍并不廣泛。
其中，由傳統(tǒng)環(huán)保公司和新興污泥處理專門公司主導著行業(yè)“命脈”。
一位從事環(huán)保事業(yè)有十幾年之久的專業(yè)人士對此分析，第一類和第二類所占比例約為30%和40%，第三類公司所占比例為30%。
運營費用仍缺制度厘定
污泥費用等問題的落實恐怕要等到“十三五”。
污泥處理運營費用究竟誰來埋單？
“雖然現(xiàn)在地方大多污泥處理處置項目最后運營所需費用大多由政府財政進行補貼（地方政府財政或者國家專項資金）如北京水泥廠負責的污泥項目和中持環(huán)保負責的寧�？h污泥項目，但是總體來看污泥處理費用來源的制度化還是一大缺口。”業(yè)內(nèi)人士表示。
據(jù)了解，目前僅江蘇等少數(shù)省份有一個明確的處理污泥費用的制度。2008年江蘇政府針對太湖流域的污泥處理，要求在每噸污水處理費中抽取0.2元支持污泥處理建設的運營。“這樣就保證了污泥處理費用有一個明晰固定的來源。”南京大學環(huán)境學院環(huán)境管理與政策分析研究組魏琦曾表示。
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本文標題：百億“污泥”生意三分天下 埋單機制仍空位
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