圍繞商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)的諸多疑問(wèn)尚未解開(kāi)，中國(guó)紅十字基金會(huì)(下稱(chēng)“紅基會(huì)”)又因其“曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓”項(xiàng)目(下稱(chēng)“曜陽(yáng)老年公寓”)備受爭(zhēng)議。而紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江正是該基金會(huì)的理事長(zhǎng)。
資料顯示，“曜陽(yáng)老年公寓”項(xiàng)目從2004年正式開(kāi)始啟動(dòng)，本意是“探索和創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的社會(huì)化養(yǎng)老新模式而實(shí)施的一個(gè)公益項(xiàng)目”。
然而，作為一個(gè)公益項(xiàng)目，其設(shè)施的豪華程度和環(huán)境的幽雅程度遠(yuǎn)非普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能比。因此有輿論質(zhì)疑，紅基會(huì)是在借公益事業(yè)之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
紅基會(huì)事業(yè)發(fā)展中心常務(wù)副主任吳昂坪昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，“曜陽(yáng)老年公寓”的房子并無(wú)產(chǎn)權(quán)，只租不售。但有證據(jù)顯示，北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓的公寓和別墅卻在對(duì)外出售。
目前，北京、揚(yáng)州和浙江的曜陽(yáng)老年公寓已經(jīng)建成。而按照紅基會(huì)的計(jì)劃，到2015年將在全國(guó)建成10所曜陽(yáng)老年公寓。
慈善機(jī)構(gòu)建高檔養(yǎng)老院
地處京郊密云水庫(kù)旁邊的北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓環(huán)境怡人，風(fēng)景優(yōu)美。推開(kāi)一間公寓的門(mén)，就可以看見(jiàn)客廳和餐廳，左手邊的臥室中有一張舒適的大床，廚房和衛(wèi)生間的設(shè)備齊全，地板上還鋪著色彩柔和的防滑地磚。下樓步行不到2分鐘，就是武警總醫(yī)院特別為公寓設(shè)置的中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)醫(yī)療中心，文體健身、餐飲娛樂(lè)設(shè)施一應(yīng)俱全，還配有專(zhuān)門(mén)的班車(chē)往返于公寓和市區(qū)。
與其他老年公寓一個(gè)房間多個(gè)床位的模式相區(qū)別，該老年公寓是家居式套間。北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓占地面積13.74萬(wàn)平方米，建筑面積6.72萬(wàn)平方米，由ABCD四個(gè)區(qū)域組成，共有房源425套。戶型則包括花園洋房、聯(lián)排產(chǎn)品以及獨(dú)棟別墅。
搜房網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證的北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓官方微博顯示，其中一居室多為精裝修99平方米一室一廳一廚一衛(wèi)，二居室則為精裝126、146平方米二室二廳一廚一衛(wèi);而三居除140平方米有精裝修外，其余三至五居則為毛坯房，最大的面積為291平方米，均為70年產(chǎn)權(quán)。
北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓官方微博3月9日的內(nèi)容顯示：該項(xiàng)目公寓部分已售完，目前出售產(chǎn)品僅剩7棟獨(dú)棟別墅，其他剩余產(chǎn)品均為出租產(chǎn)品。
據(jù)公寓銷(xiāo)售人員透露，該公寓有租售兩種模式，一次性出售房屋、每平方米銷(xiāo)售均價(jià)約為14000元。而租賃方式，短期租賃則需要先入會(huì)，繳納10萬(wàn)元會(huì)員費(fèi)，之后可以以每套每月租金為4900元至6500元租借房屋，起租期為3個(gè)月，其間每天還需要繳納35元的餐費(fèi)。或者按年度整年租賃，租賃均價(jià)約為每年5.8萬(wàn)元/套。
僅以一次性出售的均價(jià)14000元/平方米計(jì)，這一價(jià)格已經(jīng)超越北京新景房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的新景別墅和北京明日房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的柏林山水等同在密云區(qū)域的別墅，上述別墅均價(jià)僅為11000元/平方米。
揚(yáng)州曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓則地處揚(yáng)州市的廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)，占地177畝。一期公寓及配套近3.5萬(wàn)平方米。據(jù)該項(xiàng)目的官方網(wǎng)站介紹，這是一處包括自理型、介護(hù)型、陪護(hù)型等各種高品質(zhì)老年公寓，還配套康復(fù)中心和多功能會(huì)所。第一期已于2009年11月7日建成并投入運(yùn)營(yíng)。
富春江曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓地處浙江省富陽(yáng)市東洲街道黃公望村，占地101畝，總建筑面積5.7萬(wàn)平方米。據(jù)《中國(guó)紅十字報(bào)》報(bào)道，2011年5月28日上午，紅基會(huì)在杭州西子賓館召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布富春江曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓首期工程落成。其一期公寓及配套建筑面積15395平方米，目前已完成公寓房3棟，以及配套的康復(fù)醫(yī)療中心1棟和多功能會(huì)所1棟。公寓內(nèi)設(shè)立的敬老援助康復(fù)醫(yī)療中心，為入住老人提供養(yǎng)生保健、醫(yī)療保障。中心內(nèi)設(shè)應(yīng)急救助、主科內(nèi)診、康復(fù)體檢、術(shù)后復(fù)療、心理諮養(yǎng)、臨終關(guān)懷、健康檔案等。
6月12日，紅基會(huì)仁愛(ài)曜陽(yáng)廣西老年服務(wù)基金在地王大廈12樓揭牌成立，這也意味著南寧曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓即將在廣西起航。據(jù)報(bào)道，廣西的這個(gè)項(xiàng)目將面向東盟國(guó)家開(kāi)放。
八成房源用于市場(chǎng)化運(yùn)作
《人民日?qǐng)?bào)》此前的報(bào)道顯示，從2004年開(kāi)始，紅基會(huì)啟動(dòng)曜陽(yáng)老年公寓建設(shè)項(xiàng)目，2006年設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，制定《曜陽(yáng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展綱要》，探索符合中國(guó)國(guó)情的公益性和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式。
紅基會(huì)仁愛(ài)基金官網(wǎng)在介紹這一項(xiàng)目時(shí)稱(chēng)：“這一項(xiàng)目是在政府的支持下，動(dòng)員社會(huì)力量，籌集社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，按照‘公益性事業(yè)，市場(chǎng)化運(yùn)作’的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行，所建的老年公寓實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。”
“這三個(gè)公寓紅基會(huì)都沒(méi)有投入資金，而是找的投資方一起合作的，項(xiàng)目建成之后，公寓數(shù)量的20%用于公益活動(dòng)，用于給一些老年人提供免費(fèi)入住，還有一部分是優(yōu)惠價(jià)格租給老年人，這些公寓都是高檔公寓，主要是針對(duì)兩個(gè)層面的老年人，一個(gè)是對(duì)國(guó)家作出貢獻(xiàn)的，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)條件比較好，但是子女不在身邊的老人。”吳昂坪在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
而《人民日?qǐng)?bào)》上述報(bào)道則稱(chēng)，揚(yáng)州曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓的建設(shè)投資，全部來(lái)源于社會(huì)各界愛(ài)心人士的捐贈(zèng)。
“國(guó)際老年公寓的項(xiàng)目是紅基會(huì)和投資方共同注冊(cè)企業(yè)，進(jìn)行建設(shè)的，收益共同管理。是通過(guò)公益和市場(chǎng)化共同完成，市場(chǎng)化部分是用于解決投資成本的回收問(wèn)題，公益部分的收益用于公益活動(dòng)。”吳昂坪表示。
北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓是由紅基會(huì)和北京城建集團(tuán)聯(lián)合興建，總投資約3.8億。兩者為此成立了北京長(zhǎng)青國(guó)際老年公寓有限公司作為運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。本報(bào)記者獲得的一份材料顯示，北京項(xiàng)目建成的養(yǎng)老公寓，80%歸企業(yè)，20%歸基金會(huì)。不過(guò)，這里所謂的企業(yè)是北京項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)公司，而非北京城建集團(tuán)。
揚(yáng)州項(xiàng)目則由紅基會(huì)籌資人民幣1.8億元興建。
記者查閱資料顯示，富春江曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓是紅基會(huì)與江蘇曜陽(yáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作建設(shè)的第三所老年公寓，合作的另一方是富春江集團(tuán)，在“浙江富春江通信集團(tuán)有限公司”的公司網(wǎng)頁(yè)介紹中，記者發(fā)現(xiàn)，“杭州永通房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”開(kāi)發(fā)了這個(gè)項(xiàng)目。
浙江在線的報(bào)道稱(chēng)，“曜陽(yáng)國(guó)際”經(jīng)營(yíng)性合法收入將提取一定比例納入“曜陽(yáng)養(yǎng)老基金”，用于幫扶特殊困難家庭老人養(yǎng)老和開(kāi)展社會(huì)公益性養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，其余經(jīng)營(yíng)性收入，則歸愛(ài)心企業(yè)，讓企業(yè)有所盈利，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
而所謂的愛(ài)心企業(yè)，應(yīng)該就是參與建設(shè)的單位。
上述說(shuō)法與吳昂坪的介紹相接近。
因此，“曜陽(yáng)老年公寓”項(xiàng)目是一個(gè)比較典型的將公益與商業(yè)相捆綁的模式。免費(fèi)拿地開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目?
值得注意的是，在上述三個(gè)項(xiàng)目的介紹中，顯示其用地均為當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償劃撥。
這就意味著，北京曜陽(yáng)國(guó)際老年公寓的拿地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京新景房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、北京明日房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等公司，但是出售均價(jià)卻高于這些項(xiàng)目。因此，有來(lái)自銀行系統(tǒng)的人士在微博上公開(kāi)質(zhì)疑，70年產(chǎn)權(quán)說(shuō)明已經(jīng)不是劃撥而是征用，有可能是無(wú)償劃撥之后又用少量資金征用的，養(yǎng)老項(xiàng)目已經(jīng)異化為商業(yè)地產(chǎn)。其次，從一居室到五居室，這已經(jīng)不是老年公寓的做法，顯然是純地產(chǎn)商業(yè)項(xiàng)目。
“這些項(xiàng)目的地皮都是經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)程序拿到的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核。這些房子都沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。”吳昂坪表示。
記者發(fā)現(xiàn)，以富春江項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目需經(jīng)省市國(guó)土部門(mén)、省發(fā)改委、富陽(yáng)市民政局、省市環(huán)保局等多個(gè)部門(mén)審批。
根據(jù)紅基會(huì)的說(shuō)法，曜陽(yáng)老年公寓是一種創(chuàng)新的公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的養(yǎng)老模式，但是來(lái)自中糧地產(chǎn)、富滇銀行的幾位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，這不過(guò)是一種文字游戲，是一種拿地成本更為低廉的商業(yè)化運(yùn)作地產(chǎn)項(xiàng)目。
盡管有多個(gè)部門(mén)審批和驗(yàn)收，但是來(lái)自下發(fā)批文部委的一些聲音卻不太看好對(duì)這種模式的監(jiān)管。民政部管理干部學(xué)院的一位資深人士在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)談到，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有老年兩字就需要前置民政部門(mén)批文，名稱(chēng)上掛“老年公寓”幾個(gè)字也必須向民政部門(mén)申報(bào)獲批驗(yàn)收并保留足夠床位才能通過(guò)驗(yàn)收。但是，假如項(xiàng)目保留了必要床位，其余的改為商業(yè)出售，因?yàn)樯婕皩徟牟块T(mén)眾多，而且互相割裂，這一情況也不太容易被監(jiān)督。
對(duì)此，吳昂坪也承認(rèn)：“紅基會(huì)主要是通過(guò)整合社會(huì)資源，與很多的企業(yè)進(jìn)行合作進(jìn)行公益活動(dòng)。老年公寓這個(gè)項(xiàng)目目前正在試運(yùn)行，還不成熟，有些模式還比較模糊，還在不斷完善中。”
在紅基會(huì)的說(shuō)明中，多次強(qiáng)調(diào)“將劃出一定比例的房間無(wú)償或低收費(fèi)提供給那些對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)社會(huì)曾作出突出貢獻(xiàn)的傷殘軍人、勞動(dòng)模范、見(jiàn)義勇為人士等老年朋友入住”。然而，起碼八成的老人必須按照市場(chǎng)價(jià)支付費(fèi)用方能入住。其公益性質(zhì)依然存疑。
但事實(shí)是，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍投入不足，床位也空前緊張。
北京市第一福利院目前已人滿為患，每月費(fèi)用不包括吃飯和醫(yī)療約1500元，床位經(jīng)去年擴(kuò)容至600多張，但排隊(duì)已經(jīng)到1500多號(hào)了。
而北京市第五社會(huì)福利院的情況也頗為困難。床位有450張。院方的經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家撥款和自籌，其中國(guó)家撥款數(shù)目有限(每年約為160萬(wàn))，而機(jī)構(gòu)一年的正常開(kāi)支最低需要450多萬(wàn)，差額需通過(guò)收費(fèi)服務(wù)的形式補(bǔ)齊。長(zhǎng)期處于資金短缺、床位緊張的狀態(tài)。
杭州有敬老院30家，總床位1500張，僅市區(qū)就有老年人24萬(wàn)，若按5%入住計(jì)算，需要12000張床位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
慈善機(jī)構(gòu)為何不將寶貴的資金和資源投向更有需求的普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?
(實(shí)習(xí)編輯：陳葵香)
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