針對《反壟斷法》某些規定可操作性不強的問題，擔任《反壟斷法》法定執法機構的商務部、發改委和國家工商總局將會在近期出臺一系列配套文件。
上周，中央和地方反壟斷執法機構的主要負責人在大連，進行了《反壟斷法》實施后的第一次集體學習。會上，三部門負責人表示，壟斷是競爭的產物，其并沒有原罪，但無約束的壟斷可能會產生反競爭的效果，是不能允許的。《反壟斷法》是鼓勵企業做大做強，是鼓勵企業公平競爭的法律，并不是限制企業的法律。他們還強調指出中國《反壟斷法》對國內外企業一視同仁。
商務部：經營者集中
商務部反壟斷局主要負責審查經營者集中。該局負責人在會議上表示，雖然經營者集中申報門檻設置得比較高，但在門檻以下的企業，如果影響到競爭，反壟斷執法機構也要對其進行管理。
據了解，目前，經營者集中立法方面，已經頒布了一法、一條例，即《反壟斷法》和《國務院關于經營者集中申報標準的規定》。未來還要出臺兩個指南，四項規章，三個指導性文件。
該負責人表示，其中的兩個指南和四項規章，即將出臺。
兩個指南包括，由三個部門聯合制定的 《關于相關市場界定的指南》，其中規定了怎么界定想關市場，還有一個是馬上要出臺的 《金融業關于集中申報營業額的計算辦法》，國務院條例中規定，金融業的申報門檻也是100億元、20億元、4億元，但是怎么計算，金融業有自己的方法。隨著金融危機的發展，金融機構迫切需要這項政策盡早出臺。
四項規章包括：《經營者集中反壟斷申報辦法》、《經營者集中反壟斷審查辦法》、《未依法申報的經營者集中調查處理辦法》、《關于對未達申報標準涉嫌壟斷的經營者集中證據收集的辦法》。
三個指導性文件包括：《關于經營者集中申報文件資料的指導意見》、《關于經營者集中申報的指導意見》、《關于經營者集中反壟斷審查的辦事指南》。
該負責人表示，經營者集中審查的期限，分為兩個階段，第一個階段30天，第二個階段是90天，還有一個延長期。現在絕大多數的案件都是在第一個階段30天內審結，只有少數案件是在第二個階段審結，沒有一個案件用到了延長期，即都能在120天內審結。
自2008年8月1日《反壟斷法》實施，至2009年4月27日，商務部共收到51起經營者集中申報，已經審結42起，其中無條件批準39起，附條件批準2起，分別是英博集團公司收購AB公司和日本三菱麗陽公司收購英國璐彩特公司，禁止集中1起，就是可口可樂公司收購中國匯源公司。還有大量的工作是做事前磋商的，大約有一兩百家公司向商務部進行了咨詢。
發改委：反價格壟斷
依據《反壟斷法》和國務院三定方案的規定，國家發改委是國務院規定的承擔反價格壟斷的執法機構，具體職責由國家發改委價格監督檢查司負責。
在反價格壟斷方面，國家和省兩級具有行政執法權，市縣兩級是配合調查，跨省案件由國家發改委負責指定牽頭辦案或者聯合辦案，重大案件由國家發改委直接組織查處。
其中《反價格壟斷規定》根據《反壟斷法》的分類方法和條款順序，分別對價格壟斷協議，濫用市場支配地位的價格壟斷行為和濫用行政權力的價格壟斷行為的認定標準和法定構成要件做出了規定。《反價格壟斷執法程序規定》根據，對價格壟斷協議的豁免和寬大，對經營者承諾終止調查，對濫用行政權力的處理，對價格壟斷行為的舉報和調查，都做了專門的程序規定。
價格監督檢查司負責人表示，《反壟斷法》實施后社會各界對價格壟斷十分重視。截止到目前為止，國家發改委共收到涉及價格壟斷的投訴和舉報近20件，主要集中在價格串通、濫用市場支配地位等方面，被舉報人包括跨國公司、合資企業、國內資企業和行業協會等。
工商總局 反濫用和壟斷協議
國家工商總局負責除價格壟斷之外，還負責反濫用市場支配地位和壟斷協議的執法工作。去年7月底，在原國家工商總局公平交易局的基礎上，組建了反壟斷與反不正當競爭執法局。
反壟斷與反不正當競爭執法局負責人表示，到目前為止，已經基本完成了兩部規章和兩部指南的起草工作，正在進一步的審議修改過程中，不久將以部令的形式頒布實施。
兩部規章是：《關于禁止壟斷協議行為的有關規定》和《關于禁止濫用市場支配地位行為的有關規定》。兩部指南包括：《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位的程序規定》、《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除限制競爭行為的程序規定》。
國家工商總局認為，未來隨著兩部規章和兩部指南的出臺，必將有助于經營者更好的理解和掌握 《反壟斷法》，明確合法和違法的界限。同時也將有助于執法機關規范執法行為，提高執法工作的透明度。
反壟斷與反不正當競爭執法局負責人表示，《反壟斷法》實施后，國家工商總局陸續收到數十起關于壟斷行為的舉報材料。國家工商總局嚴格根據有關工作程序，對這些舉報材料全部進行了梳理分析。
從結果看，分為三種情況：一是屬于一般的民事糾紛；二是尚不構成壟斷行為；但是違反其他法律法規的行為，三是確實涉嫌違反《反壟斷法》的行為，既有涉嫌濫用市場支配地位的行為，也有涉嫌濫用市場支配地位的行為對于第三種情況，國家工商總局進行了調研核實。（編輯：大飛）
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本文標題：三部門總結一年執法 反壟斷新政出臺在即
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