近日，“節(jié)能補(bǔ)貼”成為網(wǎng)絡(luò)熱門(mén)搜索詞匯。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，啟動(dòng)推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器等5大類產(chǎn)品。隨著實(shí)施細(xì)則的不斷出臺(tái)，此輪涉及面廣泛的補(bǔ)貼政策不斷受到更多關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士普遍分析認(rèn)為，該政策的出臺(tái)旨在拉動(dòng)消費(fèi)，更有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。
實(shí)際上，過(guò)去幾年中我國(guó)推出的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策并沒(méi)有從根本上改變節(jié)能產(chǎn)品“叫好不叫座”的現(xiàn)狀。對(duì)此，國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李軍洋在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此次政策的出臺(tái)正處于前期政策退出后行業(yè)面臨下滑的節(jié)點(diǎn)上，要想改變上述局面還需要出臺(tái)更嚴(yán)格的考評(píng)體系，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制的引導(dǎo)。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整將近
按照補(bǔ)貼額度10%初步計(jì)算，有人認(rèn)為，此次節(jié)能推廣政策將帶動(dòng)近3000億元的節(jié)能家電消費(fèi)。
對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，拉動(dòng)消費(fèi)是基本原則，但就數(shù)量而言難以對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生根本性影響，在節(jié)能之外，主要的意義在于對(duì)行業(yè)的推動(dòng)，尤其對(duì)正處于下滑階段的家電業(yè)是較好的扶持政策。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴也認(rèn)為，該政策是拉動(dòng)消費(fèi)的有效手段，同時(shí)在家電產(chǎn)品的更新?lián)Q代、降低家庭用電方面也能起到不小的效果。
李軍洋則強(qiáng)調(diào)，我國(guó)“十二五”期間的節(jié)能減排形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，“本輪財(cái)稅措施可以說(shuō)是順勢(shì)而為”。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不容樂(lè)觀，傳統(tǒng)投資和出口的拉動(dòng)力正在快速減弱，在金融危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)刺激政策紛紛退出后，新一輪的財(cái)政刺激措施非常有必要。
不過(guò)，由于此前“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”等三大政策的實(shí)施已經(jīng)提前透支了一定消費(fèi)力量，李軍洋認(rèn)為本次政策直接刺激消費(fèi)的功效不會(huì)特別明顯，但有利于企業(yè)借此推出自身節(jié)能產(chǎn)品，形成節(jié)能市場(chǎng)真正的發(fā)展動(dòng)力。
根據(jù)《中國(guó)家用電器工業(yè)“十二五”規(guī)劃》，未來(lái)5年，我國(guó)主要家電產(chǎn)品能效水平要平均提高15%左右，這將給居民生活產(chǎn)品的升級(jí)換代帶來(lái)更大的市場(chǎng)空間。
實(shí)際上，居民生活節(jié)能是我國(guó)節(jié)能工作中涉及市場(chǎng)范圍最大、種類最多的領(lǐng)域。李軍洋表示，本次補(bǔ)貼同以往政策最大的不同在于覆蓋種類增加，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
市場(chǎng)功能不能放棄
近幾年，“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”三大政策合計(jì)每年平均補(bǔ)貼金額達(dá)到350億元左右。但隨著政策的退出，產(chǎn)品銷售市場(chǎng)一路下滑，節(jié)能產(chǎn)品沒(méi)有改變“叫好不叫座”的局面。
許多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策往往在宣傳引導(dǎo)和刺激消費(fèi)方面意義更大，但節(jié)能效應(yīng)卻并不顯著。而此次在巨大的政府投資之下，能否獲得相應(yīng)的市場(chǎng)效果也同樣值得期待。
對(duì)此，李軍洋表示，需要加強(qiáng)措施確保政策能夠真正落地，并將政府補(bǔ)貼的資金高效利用。此外，還要統(tǒng)籌考慮今后財(cái)稅政策退出后行業(yè)自我循環(huán)發(fā)展的機(jī)制。
由于高效節(jié)能產(chǎn)品的成本投入和價(jià)格較高，不能完全靠企業(yè)和公眾自覺(jué)自愿來(lái)推廣，政府一直在高效節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣中起著決定性作用，而市場(chǎng)化手段相對(duì)較少。
林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然有一些星級(jí)認(rèn)證等措施，但大體上也是依靠政府補(bǔ)貼來(lái)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。未來(lái)，我國(guó)也將以這一方式為主。
李軍洋則進(jìn)一步提出，政府的財(cái)稅政策不能替代市場(chǎng)功能。推廣節(jié)能產(chǎn)品除了需要利用政府財(cái)稅扶持打開(kāi)市場(chǎng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，優(yōu)勝劣汰;另一方面也要求企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新、降低成本，形成行業(yè)的良性循環(huán)。
在具體措施方面，他建議建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化考量體系，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品能效評(píng)估制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施“領(lǐng)跑者”制度，以較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)高效節(jié)能產(chǎn)品，并加強(qiáng)政策實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。財(cái)稅政策可以在實(shí)施上與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，形成全程化設(shè)計(jì)和追蹤，保證節(jié)能效果的實(shí)用性和真實(shí)性。
生活節(jié)能潛力巨大
按照3人為一個(gè)家庭計(jì)算，全國(guó)有近4億家庭，每個(gè)家庭每月節(jié)約1度電，全國(guó)一年就能節(jié)約48億度電以上。而且，我國(guó)居民生活用能的剛性需求還在持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)能潛力也在日益凸顯。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前居民用電只在全社會(huì)用電中占14%，而美國(guó)的這一比例是40%。“居民用電在我國(guó)用電總量中增長(zhǎng)最快，節(jié)能的空間很大。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
不過(guò)，由于價(jià)格較高，節(jié)能家電此前也曾遭遇“經(jīng)濟(jì)性不劃算”的質(zhì)疑。對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的電器價(jià)格差不多，但電價(jià)卻低很多，因此造成了“賺不回本”的說(shuō)法。如果考慮電價(jià)上漲，節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能效果將更加明顯。
李軍洋也認(rèn)為，除了要采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，還要實(shí)施長(zhǎng)期的懲罰性措施。如對(duì)居民采取階梯電價(jià)制度;針對(duì)企業(yè)，在申報(bào)國(guó)家財(cái)政支持、各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼、銀行貸款等方面予以限制，并通過(guò)制訂能源環(huán)境稅收促進(jìn)調(diào)整。
此外，李軍洋還提出完善政府采購(gòu)制度，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)，特別是強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，并建立評(píng)審體系和監(jiān)督制度，引入社會(huì)監(jiān)督等辦法。
“生活用能的節(jié)能潛力很大，但要注重政策的配套措施。”魏一鳴對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，節(jié)能家電產(chǎn)品具有一些區(qū)域特征，如一些產(chǎn)品在北方節(jié)能節(jié)電，在南方卻不一定。在推廣過(guò)程中應(yīng)該注意結(jié)合區(qū)域特征，采取有差異性的政策。此外，節(jié)能產(chǎn)品的升級(jí)換代還應(yīng)同廢舊家電回收等政策相配合，保證其長(zhǎng)期效果。
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本文標(biāo)題：補(bǔ)貼破解節(jié)能家電“叫好不叫座”困局？
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