（2）定性分析

根據(jù)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第十四條第二款，認(rèn)定不公平高價(jià)行為可以考慮下列因素：“（一）銷(xiāo)售價(jià)格或者購(gòu)買(mǎi)價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)同種商品或者可比較商品的價(jià)格”。由于相關(guān)市場(chǎng)不存在其他燃?xì)夤艿腊惭b工程服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，為準(zhǔn)確判斷當(dāng)事人在燃?xì)夤艿腊惭b工程上的收費(fèi)是否構(gòu)成不公平高價(jià)，本局認(rèn)為可通過(guò)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展造價(jià)評(píng)估方法獲得相似市場(chǎng)條件下可比較商品價(jià)格。在調(diào)查過(guò)程中，本局和當(dāng)事人共同委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人非居民用戶(hù)燃?xì)夤艿腊惭b費(fèi)進(jìn)行抽樣評(píng)估，在充分考慮當(dāng)事人提出的各類(lèi)成本因素并保證相關(guān)市場(chǎng)工程領(lǐng)域合理利潤(rùn)空間的基礎(chǔ)上，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)建設(shè)工程費(fèi)用定額等規(guī)則，得出的抽樣工程造價(jià)評(píng)估金額為9,985,638元。當(dāng)事人的合同金額為11,131,614元，超出造價(jià)評(píng)估金額1,145,976元。根據(jù)當(dāng)事人的審計(jì)報(bào)告，2016-2018年當(dāng)事人管道安裝工程成本利潤(rùn)率分別為（略），參照國(guó)家發(fā)展和改革委等相關(guān)部委燃?xì)夤こ坛杀纠麧?rùn)率原則上不得超過(guò)10%的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人燃?xì)夤艿腊惭b工程利潤(rùn)明顯偏高。當(dāng)事人作為當(dāng)?shù)胤蔷用裼脩?hù)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安裝工程的唯一經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有其他經(jīng)營(yíng)者與之競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)市場(chǎng)不存在有效的競(jìng)爭(zhēng)約束，用戶(hù)只能被迫接受當(dāng)事人提出的不公平價(jià)格。根據(jù)《反壟斷法》第十七條及《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)非居民用戶(hù)燃?xì)夤艿腊惭b費(fèi)的定價(jià)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不公平高價(jià)。當(dāng)事人以不公平方式獲取不當(dāng)?shù)美�，減損了非居民用戶(hù)的福利，損害了用戶(hù)切身利益，該行為是對(duì)其市場(chǎng)勢(shì)力的濫用，降低資源配置的效率水平和消費(fèi)者的效用水平，對(duì)于提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率起到了消極作用。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人向居民用戶(hù)收取高額采暖增容費(fèi)、在非居民用戶(hù)燃?xì)夤艿腊惭b工程上收取不公平高價(jià)的行為，提高消費(fèi)者邊際支出，降低消費(fèi)者剩余，同時(shí)使當(dāng)事人在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場(chǎng)的盈利能力及市場(chǎng)勢(shì)力得到增強(qiáng)，影響市場(chǎng)中資源的有效配置，具有反競(jìng)爭(zhēng)效果。該行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：（一）以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品”之規(guī)定，構(gòu)成濫用其市場(chǎng)支配地位實(shí)施不公平高價(jià)行為。

（二）無(wú)正當(dāng)理由限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易

1、主要事實(shí)

當(dāng)事人通過(guò)合同約定并設(shè)定追溯優(yōu)惠、照付不議條款等懲罰性措施，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易。當(dāng)事人在推行高污染燃料鍋爐或者燃煤工業(yè)窯爐整治中，按照宜興市政府要求，給予用戶(hù)一定幅度的優(yōu)惠。當(dāng)事人與部分非居民用戶(hù)簽訂的《天然氣供用合同》中約定“用方在享受宜興市高污染燃料鍋爐大氣污染整治優(yōu)惠氣價(jià)的有效期內(nèi)，如未經(jīng)供方同意擅自改用第三方的氣源或燃料，則供方有權(quán)追溯用方已享受的優(yōu)惠氣價(jià)，即用方在合同期內(nèi)的所有氣價(jià)均按優(yōu)惠前的價(jià)格執(zhí)行。如用方想從其它燃料再改用天然氣，也不再享受該氣價(jià)的優(yōu)惠。”或“用方在享受宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治優(yōu)惠氣價(jià)的有效期內(nèi)，如未經(jīng)供方同意擅自改用第三方的氣源或燃料，則供方有權(quán)追溯用方已享受的優(yōu)惠氣價(jià)，即用方在合同期內(nèi)的所有氣價(jià)均按優(yōu)惠前的價(jià)格執(zhí)行。如用方想從其它燃料再改用天然氣，也不再享受該氣價(jià)的優(yōu)惠。”當(dāng)事人按照約定對(duì)用戶(hù)燃?xì)夤こ碳皻鈨r(jià)給予優(yōu)惠，同時(shí)將優(yōu)惠氣價(jià)作為談判條件，以合同形式明確當(dāng)事人為用戶(hù)唯一氣源或燃料的供應(yīng)商。經(jīng)查，上述條款存在于當(dāng)事人2015至2018年與用戶(hù)所簽合同中，根據(jù)當(dāng)事人統(tǒng)計(jì)共涉及非居民用戶(hù)296戶(hù)。此外，在當(dāng)事人與部分非居民用戶(hù)簽訂的《天然氣供用合同》中約定“用方承諾在合同有效期內(nèi)，供方為用方的唯一氣源供應(yīng)商，用方不得擅自改用第三方的氣源或燃料”，經(jīng)查上述條款出現(xiàn)在2015年至2018年所簽合同中，根據(jù)當(dāng)事人統(tǒng)計(jì)共涉及非居民用戶(hù)408戶(hù)。為保證上述條款的落實(shí)，當(dāng)事人在與部分用戶(hù)簽訂的《天然氣供用合同》中還約定“如用方在合同有效期內(nèi)，擅自改用第三方的氣源或燃料，用方仍需按照付不議（即在市場(chǎng)變化情況下，付費(fèi)不得變更，用戶(hù)用氣未達(dá)到此量，仍須按此量付款）條款約定的氣量支付照付不議金額……”，從而約束和限制用戶(hù)改用第三方氣源或燃料。當(dāng)事人在執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查過(guò)程中意識(shí)到存在的問(wèn)題，主動(dòng)組織對(duì)《天然氣供用合同》中上述條款內(nèi)容進(jìn)行了修改。

2、定性分析

當(dāng)事人以合同形式明確其為用戶(hù)唯一氣源或燃料的供應(yīng)商，并設(shè)定追溯優(yōu)惠或照付不議條款，極大地增加了簽約用戶(hù)的違約責(zé)任，從而防止用戶(hù)向其他潛在的供應(yīng)商轉(zhuǎn)移。當(dāng)事人的合同約定實(shí)際上對(duì)用戶(hù)設(shè)定了數(shù)量強(qiáng)制義務(wù)，由于當(dāng)事人的行為，即使市場(chǎng)上存在當(dāng)事人的競(jìng)爭(zhēng)者可以向用戶(hù)供應(yīng)商品，但用戶(hù)選擇與其合作將被追溯已享受的優(yōu)惠，或者需要按照照付不議條款約定的氣量支付氣費(fèi)款，不具有經(jīng)濟(jì)合理性，因此其限定交易效果十分明顯。當(dāng)事人設(shè)定的追溯優(yōu)惠和照付不議條款是當(dāng)事人濫用其市場(chǎng)支配地位對(duì)用戶(hù)變相實(shí)施的經(jīng)濟(jì)懲罰，當(dāng)事人的行為改變了用戶(hù)潛在的消費(fèi)意愿，限制了用戶(hù)自主選擇權(quán)，實(shí)際上形成對(duì)下游用戶(hù)及其需求的鎖定，提高了用戶(hù)對(duì)當(dāng)事人的依賴(lài)性，進(jìn)一步鞏固了當(dāng)事人在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，破壞了正常的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于其服務(wù)質(zhì)量、管理水平的創(chuàng)新和提高，導(dǎo)致社會(huì)福利水平下降。

3、當(dāng)事人實(shí)施上述行為無(wú)正當(dāng)理由

針對(duì)上述行為，當(dāng)事人提出了為防止“煤改氣”后部分客戶(hù)再返用煤、油等非清潔能源而制定相應(yīng)約束條款以及合同版本套用錯(cuò)誤等申辯理由。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，上述理由不具有正當(dāng)性。理由如下：一是雖然宜興市政府要求當(dāng)事人給予用戶(hù)優(yōu)惠，但是并沒(méi)有要求當(dāng)事人以違反法律、侵害用戶(hù)合法權(quán)益的形式在使用氣源或燃料上對(duì)用戶(hù)進(jìn)行約束，因此當(dāng)事人以此來(lái)申辯其排他性協(xié)議的正當(dāng)性并無(wú)依據(jù)。二是調(diào)查顯示，當(dāng)事人與部分客戶(hù)簽訂含有上述條款的《天然氣供用合同》，簽訂時(shí)間和合同有效期均超出宜興市政府兩項(xiàng)整治活動(dòng)的有效期。宜政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)文件明確自2015年至2016年6月30日開(kāi)展高污染燃料鍋爐大氣污染整治行動(dòng)，2017年11月宜政發(fā)〔2017〕158號(hào)文件規(guī)定對(duì)全市范圍內(nèi)49座燃煤工業(yè)窯爐在三年內(nèi)完成清潔能源替代或淘汰關(guān)停。如當(dāng)事人與無(wú)錫市祖平食品科技有限公司的《天然氣供用合同》，簽訂時(shí)間為2017年5月26日，合同有效期限至2021年12月31日，簽訂時(shí)間不在宜興市政府兩項(xiàng)整治活動(dòng)中任何一項(xiàng)的有效期內(nèi)，并且上述排他性條款在合同期內(nèi)一直有效。合同中含有上述排他條款的用戶(hù)中有169家為不屬于兩項(xiàng)整治活動(dòng)中任何一項(xiàng)的普通用戶(hù)，所簽合同也含有上述條款，如：宜興市晶陽(yáng)耐火材料有限公司。三是合同版本套用錯(cuò)誤是由當(dāng)事人自身經(jīng)營(yíng)管理不善造成的，相應(yīng)的后果理應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)，不能作為實(shí)施違法行為的理由。綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易的行為無(wú)正當(dāng)理由。

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