北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:11月18日，國家反壟斷局市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》及國家市場監(jiān)督管理總局《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)布了對宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書。

并發(fā)布了本案件相關市場界定，根據(jù)《反壟斷法》第十二條第二款規(guī)定，相關市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務進行競爭的商品范圍和地域范圍。

處罰決定書如下：

市場監(jiān)管總局發(fā)布宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書

江蘇省市場監(jiān)督管理局于2019年1月對宜興港華燃氣有限公司涉嫌濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。2021年11月，江蘇省市場監(jiān)督管理局對本案作出行政處罰決定。現(xiàn)予公告。

2021年11月18日

江蘇省市場監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

蘇市監(jiān)反壟斷案〔2021〕4號

一、當事人基本情況

企業(yè)名稱： 宜興港華燃氣有限公司

法定代表人：朱健穎

類型：有限責任公司（中外合資）

成立日期：2001年12月04日

經(jīng)營范圍：管道燃氣（天然氣）的經(jīng)營；在宜興市行政區(qū)范圍內(nèi)建設和經(jīng)營管道燃氣的輸配管網(wǎng)；批發(fā)、零售、維修燃氣設備及配件、燃氣器具、櫥柜、家用電器及配件（限現(xiàn)場維修）；道路危險貨物運輸（第二類第一項）；從事廚房、衛(wèi)生間用具及日用雜貨，化妝品及衛(wèi)生用品，日用百貨，預包裝食品，乳制品（含嬰幼兒配方奶粉）的批發(fā)、零售業(yè)務。下列范圍限分支機構經(jīng)營：瓶裝燃氣（液化天然氣）的經(jīng)營。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

住所：宜興市宜城街道人民北路681號

統(tǒng)一社會信用代碼：91320282732515392E

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

根據(jù)舉報，本機關于2019年1月8日依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）對當事人涉嫌濫用市場支配地位行為啟動調(diào)查。期間，本機關組織調(diào)查組進駐現(xiàn)場調(diào)查，對當事人進行了普法教育、現(xiàn)場檢查和詢問調(diào)查，依法提取了當事人營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營資質(zhì)等基礎材料、有關文件報告、購銷合同協(xié)議、經(jīng)營管理數(shù)據(jù)、財務報表、電子函件等，并對相關人員進行了調(diào)查詢問；組織對當事人下游各類燃氣用戶進行了外圍調(diào)查取證；委托專業(yè)研究機構就本案涉及重點問題進行了專題研究；聘請第三方工程造價專業(yè)評估機構就當事人燃氣工程造價進行了評估；召開專家會對本案涉及的主要問題進行了論證；并多次與當事人溝通，聽取陳述意見，充分保障當事人合法權利。本機關在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)政府及有關部門文件違反公平競爭審查相關要求，宜興市政府已進行了清理。

2021年11月10日，本機關依法向當事人送達了《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。當事人放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。

三、本案相關市場界定

管道燃氣行業(yè)屬于具有普遍服務屬性的公用事業(yè)領域，當事人擁有宜興市管道天然氣供應的獨家經(jīng)營權，根據(jù)《反壟斷法》及國家市場監(jiān)督管理總局《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)定，當事人在宜興市管道天然氣供應市場上顯然具有支配地位。根據(jù)宜興市政府《市政府關于批準<政府支持港華燃氣備忘錄>的批復（宜政發(fā)〔2001〕286號）》（以下簡稱宜政發(fā)〔2001〕286號）規(guī)定，當事人獲得宜興市范圍內(nèi)一切燃氣管網(wǎng)和設施的獨家建設權，且從事燃氣管網(wǎng)建設的其他任何公司無法獲得宜興市政府及其下屬機構批準。宜興市范圍內(nèi)燃氣管道設施安裝工程根據(jù)政府授權，由當事人負責統(tǒng)一組織實施，管道設施安裝服務作為管道天然氣供應市場的延伸，兩者之間具有高度緊密的依存關系，構成統(tǒng)一的天然氣供應及管道設施安裝服務市場，當事人在管道天然氣供應及管道設施安裝服務相關市場具有市場支配地位。但鑒于當事人對管道天然氣相關市場范圍及管道設施安裝服務市場支配力等方面存在異議，為回應當事人意見，本案仍從界定相關市場開始，對市場支配地位的認定進行專門的分析。

根據(jù)《反壟斷法》第十二條第二款規(guī)定，相關市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。

（一）相關商品市場界定

根據(jù)國務院反壟斷委員會《關于相關市場界定的指南》規(guī)定，相關商品市場是根據(jù)商品的特性、用途及價格等因素，由需求者認為具有較為緊密替代關系的一組或一類商品所構成的市場。本機關在綜合考慮宜興市實際情況和當事人意見的基礎上，將宜興市管道天然氣供應及燃氣管道安裝服務市場上，存在競爭或潛在競爭關系的相關商品納入考慮范圍，進行相關商品替代性分析，從而界定本案相關商品市場。

發(fā)電天然氣與管道天然氣不具有替代關系。在宜興市范圍內(nèi)，發(fā)電天然氣是上游直供江蘇國信協(xié)聯(lián)燃氣熱電有限公司（以下簡稱國信協(xié)聯(lián)）用于發(fā)電，并不面向天然氣直接用戶銷售，工業(yè)用戶和居民無法獲得。而當事人供應的管道天然氣，主要用于陶瓷、玻璃、機械、餐飲等行業(yè)以及居民日常生活，主要應用領域為工業(yè)企業(yè)的焙燒、熔煉、烘烤、干燥等諸多生產(chǎn)工藝。兩者在功能用途、應用領域、銷售渠道、面向客戶方面均有不同，沒有進入同一市場競爭，不具有可替代性。

煤炭與管道天然氣不具有替代關系。管道天然氣相比較于煤炭，能夠有效降低單位能耗碳排放，具有顯著的清潔、環(huán)保、安全的特性，符合居民安全、穩(wěn)定、清潔的生活要求，用戶更傾向于使用管道天然氣。對于非居民用戶，根據(jù)《高污染燃料鍋爐大氣污染整治工作方案（宜政辦發(fā)〔2015〕20號）》（以下簡稱宜政辦發(fā)〔2015〕20號）和《宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃（2017-2019）（宜政發(fā)〔2017〕158號）》（以下簡稱宜政發(fā)〔2017〕158號）相關規(guī)定，使用煤作為生產(chǎn)能源的企業(yè)必須逐步淘汰煤作為生產(chǎn)燃料而使用天然氣等清潔能源，并且使用管道天然氣的工業(yè)企業(yè)不能為節(jié)省成本而改用煤進行生產(chǎn)，天然氣將逐步替代煤作為工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)燃料。因此，使用煤炭替代管道天然氣不符合環(huán)保政策要求。

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